山東激勵(lì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)有實(shí)招

圍繞“建立科學(xué)有效選人用人機(jī)制”和“激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)”，山東省在2017年7月印發(fā)《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的意見(試行)》，提出要從政治關(guān)懷、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神激勵(lì)三方面關(guān)愛基層干部，對有擔(dān)當(dāng)作為的優(yōu)秀干部,優(yōu)先培養(yǎng)使用,對特別優(yōu)秀的大膽提拔使用。緊接著，該省又出臺《關(guān)于關(guān)心關(guān)愛基層干部減輕基層工作負(fù)擔(dān)的十條意見》，通過厘清縣鄉(xiāng)兩級職責(zé)權(quán)限，取消沒有法律政策依據(jù)、權(quán)責(zé)不對等的責(zé)任狀,嚴(yán)控“一票否決”、歸并精簡考核項(xiàng)目等，在落實(shí)正常的待遇和福利、建立健全關(guān)愛幫扶制度等方面給出了明確的意見內(nèi)容。

山東對基層干部工作激勵(lì)措施和減負(fù)十條

【在政治關(guān)懷方面,大力選拔使用敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊?對擔(dān)當(dāng)作為的優(yōu)秀干部,優(yōu)先培養(yǎng)使用,特別優(yōu)秀的大膽提拔使用；對干事創(chuàng)業(yè)實(shí)績突出的地方和部門(單位),在選拔任用干部上重點(diǎn)考慮。對在下一級黨政正職崗位上干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)績突出、特別優(yōu)秀的干部,可以直接提拔擔(dān)任上一級黨政正職

【在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面,積極獎(jiǎng)勵(lì)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊?對在有關(guān)考核中位次靠前、前移幅度大、受到表彰的單位和個(gè)人,按規(guī)定用足用好政策進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),加大財(cái)政保障力度,確?；鶎痈刹扛黜?xiàng)待遇落實(shí)到位

【在精神激勵(lì)方面,旗幟鮮明鼓勵(lì)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊块_展?fàn)幃?dāng)“擔(dān)當(dāng)作為好干部”、爭創(chuàng)“干事創(chuàng)業(yè)好團(tuán)隊(duì)”活動(dòng),每兩年選樹一批優(yōu)秀縣委書記、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、優(yōu)秀國有企事業(yè)單位管理人員等先進(jìn)典型,省委、省政府給予記功獎(jiǎng)勵(lì),事跡突出的及時(shí)提拔使用；落實(shí)好經(jīng)常性談心談話、定期走訪慰問、帶薪休假、健康療養(yǎng)、年度體檢等制度規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作責(zé)任

縣(市、區(qū))政府及工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面建立權(quán)力和責(zé)任清單,進(jìn)一步厘清縣鄉(xiāng)兩級職責(zé)權(quán)限。按照清單清理現(xiàn)有不合理責(zé)任,取消沒有法律政策依據(jù)、權(quán)責(zé)不對等的責(zé)任狀。嚴(yán)禁假借“屬地管理”名義將本級黨委、政府及工作部門承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層。嚴(yán)格規(guī)范和控制各種檢查評比，嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)完善基層執(zhí)法工作機(jī)制

明確縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法工作,推動(dòng)縣級執(zhí)法力量下沉等有關(guān)規(guī)定。要求縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮轄區(qū)內(nèi)派駐的執(zhí)法力量,杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基本財(cái)力保障能力

按照財(cái)力與事權(quán)相匹配原則,合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。規(guī)定應(yīng)由上級政府承擔(dān)的支出責(zé)任,不得轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)；對下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道的事權(quán),要給予相應(yīng)財(cái)力支持。強(qiáng)化縣級政府主體責(zé)任,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的轉(zhuǎn)移支付力度,切實(shí)承擔(dān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基本支出“兜底”責(zé)任

清理規(guī)范資金配套政策

對現(xiàn)行省以下專項(xiàng)資金配套政策進(jìn)行全面清理,未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)的一律予以取消。除國家和省規(guī)定的共同財(cái)政事權(quán)外,不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安排配套資金

落實(shí)正常的待遇和福利

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資性收入正常增長機(jī)制,全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金等津貼補(bǔ)貼政策,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收入高于縣直機(jī)關(guān)同職級人員水平。認(rèn)真落實(shí)村干部報(bào)酬和正常離任村主職干部生活補(bǔ)貼各項(xiàng)規(guī)定

建立健全關(guān)愛幫扶制度

明確建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和走訪慰問基層干部制度、落實(shí)談心談話制度、優(yōu)撫優(yōu)待因公殉職基層干部家庭等規(guī)定和要求

加大從基層一線選拔使用干部力度

加大從基層一線選拔干部力度。在提拔任用、交流重用、職級晉升時(shí),同等條件下優(yōu)先考慮基層干部。選拔縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員,優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職經(jīng)歷的干部。有針對性地選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記擔(dān)任市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部

充實(shí)基層工作力量

增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政、事業(yè)編制。堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)編制分層級管理專編專用,縣級機(jī)關(guān)不得變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務(wù)員招錄和事業(yè)單位工作人員招聘力度,針對基層崗位,探索實(shí)施優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的招考辦法。進(jìn)一步改進(jìn)基層事業(yè)單位公開招聘工作,改進(jìn)招聘方式方法,鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀人才到基層干事創(chuàng)業(yè)

建立健全關(guān)愛幫扶制度

堅(jiān)持分級分類培訓(xùn)基層干部,設(shè)區(qū)市黨委每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職全部輪訓(xùn)一遍；縣級黨委抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的教育培訓(xùn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部每年參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)累計(jì)一般不少于12天。實(shí)施基層干部培養(yǎng)精準(zhǔn)掛職計(jì)劃,組織發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)互派干部掛職鍛煉,組織省直、市直單位與縣鄉(xiāng)開展雙向交流掛職

完善基層干部正向激勵(lì)機(jī)制

提高基層一線干部在各類評比表彰中的名額比例,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核優(yōu)秀等次比例可以提高到20%

【注重實(shí)績考核】 健全完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系,區(qū)分不同地域、不同領(lǐng)域的客觀情況、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦等因素,加大差異化考核力度,增強(qiáng)考核的精準(zhǔn)度。提高實(shí)績考核權(quán)重,把實(shí)績考核與干部考察、平時(shí)考核、年度考核、任期考核等有機(jī)結(jié)合,切實(shí)考準(zhǔn)考實(shí)。

【加強(qiáng)經(jīng)常性考核】 經(jīng)常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部。完善考核方式,強(qiáng)化對各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政正職的跟蹤考核。通過調(diào)研、干部考察、平時(shí)考核、年度考核、任期考核、專項(xiàng)考核、民主生活會(huì)、述責(zé)述廉、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、督促檢查、審計(jì)監(jiān)督等渠道,全面、歷史、辯證地識別干部,注重發(fā)現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為的干部

【強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用】 牢固樹立憑實(shí)績用干部的導(dǎo)向,經(jīng)考核實(shí)績突出、擔(dān)當(dāng)有為的,大膽提拔重用。對工作后進(jìn)、不適應(yīng)崗位要求、打不開工作局面、干部群眾意見較大的,及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。對亂作為不作為慢作為的干部及時(shí)進(jìn)行談話提醒、誡勉或者組織處理,對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的進(jìn)行通報(bào)。對涉嫌違紀(jì)的,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理；涉嫌違法的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

緩解“基層疲憊”要從關(guān)愛基層干部做起

“基層疲憊”是最近媒體熱議的一個(gè)話題。一些基層干部常常抱怨，現(xiàn)在基層工作任務(wù)經(jīng)常多的忙不完，整個(gè)就是一個(gè)“疲憊不堪”的狀態(tài)。黨的十九大報(bào)告提出，各級黨組織要關(guān)心愛護(hù)基層干部，主動(dòng)為他們排憂解難。作為省級層面第一個(gè)給基層干部減負(fù)的文件，山東省關(guān)于關(guān)心關(guān)愛基層干部減輕基層工作負(fù)擔(dān)的十條意見，不僅規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任，完善基層執(zhí)法工作機(jī)制，更著眼于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障能力，明文規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇要高于機(jī)關(guān)干部，以及加大從基層一線選拔使用干部力度，完善基層干部正向激勵(lì)機(jī)制等系統(tǒng)思路。目前來看，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的肯定與認(rèn)可，既要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員待遇水平相對偏低、工作任務(wù)繁重而工作積極性、效率不高等問題，更要從根本上穩(wěn)固鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員“留”的思想，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員“干”的動(dòng)力。日前，濟(jì)南市出臺文件為擔(dān)當(dāng)者實(shí)干者再發(fā)“激勵(lì)紅包”,旗幟鮮明地“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓實(shí)干者實(shí)惠”。對上一年工作，各級各種評比考核接踵而來，各地要通過學(xué)習(xí)借鑒類似山東省的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，加大穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍工作力度，建立長效激勵(lì)機(jī)制，把關(guān)愛基層干部與黨的建設(shè)新的偉大工程有機(jī)結(jié)合起來，最大限度激發(fā)干部積極性，讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心扎根基層，服務(wù)群眾，以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神做好各項(xiàng)本職工作。