關于建立信訪工作社會管理長效機制的思考

■ 鐘傳華

習近平總書記指出：“加強和創新社會管理，要同做好群眾工作緊密結合起來，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧。”這一深刻論述，為新時代信訪工作提供了根本遵循，必須自覺堅持以人民為中心的信訪工作發展觀念，在創新社會管理的長效機制上下功夫。

要正確把握新時代信訪工作的主要矛盾

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在這樣一個時代背景下，信訪工作也呈現出許多新情況和新矛盾。

社會結構呈現多元化。受改革開放的影響，由于管理體制、經濟成分、經營方式的變化和發展，造就了新時代多元化的群眾主體。這一多元的群眾主體，隨著市場經濟的不斷發展、社會價值觀念的不斷變化和群眾民主意識的不斷增強，都會相應的發生一些新的矛盾和問題。

信訪矛盾日益復雜化。新時代的信訪工作，主要圍繞經濟問題，經濟利益居于主體地位，同時也還涉及群眾的政治權利、民主權利和文化權益。群眾在政治、思想、經濟生活中的各種矛盾問題相互交織，比過去任何時候產生的社會矛盾都更為突出、更為尖銳，需要調整的關系和解決的問題更為復雜。

利益訴求趨于顯性化。在社會結構多元、矛盾復雜的背景下，信訪矛盾糾紛化解也延伸到了利益要求、利益沖突、社會和公共資源分配等方面。經濟社會快速發展中的高度不平衡、不協調、不可持續等問題，導致預防和處置群眾問題的難度不斷加大，以利益訴求為主的信訪問題和發展不平衡引發的社會矛盾疊加頻發，特別是由于利益格局正在發生深刻變化，影響群眾切身利益的涉法涉訴等問題突出，稍不注意就會激化問題升級等等。

維權意識明顯法制化。社會發展進步帶來群眾的維權意識、民主意識、法制意識顯著增強，話語權、自主權意識不斷提高，群眾不再樂意處于被說教、被指揮的地位，而是希望平等地討論問題、交換意見；不再滿足于既得的物質利益，更加注重享有各項權利；不再糾結于具體問題的解決，更加關注社會公平正義等等。

信任共識出現斷裂化。當前我國社會階層結構呈現多元性、復雜性、差異性、流動性、利益性等，社會發展變化引發的矛盾使得在各種思潮互相激蕩下的社會思想信仰、文化導向、道德觀念、價值取向、生活方式和行為準則呈現出去主流化的趨勢。這種趨勢導致黨和政府與群眾形成信任和共識帶來困難，出現黨群之間、干群之間的矛盾加劇，使得社會呈現信任和共識“斷裂”的危險。

社會管理逐漸動態化。目前我國社會管理中存在著原有的社會管理功能難以承載、過去的社會管理手段難以奏效、傳統的社會管理手段難以企及等問題。對新時代信訪工作的重要性認識不足，信訪工作所形成的一些好機制、好方法、好傳統，與簡單、粗暴、生硬的工作態度和方法并存，難免在工作中出現過激行為，這不僅不利于做好新時代的信訪工作，反而會引發新的矛盾、激起新的事端、形成新的對抗。

要在創新信訪工作社會管理的長效機制上下功夫

創新是做好新時代信訪工作的前提，也是加強社會管理的主要載體，必須在長效機制上求實效。

要拓寬信訪工作渠道路徑

堅持繼承創新，積極拓寬黨聯系群眾的渠道，是我們黨根據新時代形勢的變化和實踐發展的要求，既繼承和發揚黨的群眾工作的優良傳統，又積極探索總結新的經驗、新的方法。比如，在關注民意、民生和暢通信訪渠道方面，充分發揮黨聯系群眾、反映民意、關注民生的主渠道作用；高度重視民主黨派反映的群眾利益要求和政治訴求；經常聽取各類群眾團體的意見和建議；建立健全信訪制度，構建覆蓋各個階層群眾的信訪網絡；建立領導信訪接待日，開展大接訪活動；高度重視運用信息技術加強與群眾的聯系，通過建立網站、網頁，開通網上信訪，運用網絡征求民意，開設官方與群眾交流互動的網上留言、論壇、意見箱、微博、微信等聯系通道；利用手機群發技術，向群眾傳遞黨的信息等等。

要強化信訪工作職能定位

強化以人民為中心的信訪工作職能，就是讓信訪工作回歸其法定的功能定位。一是強化受理職能。要提升信訪工作的起點，關口前移，重視初信初訪的受理，加大和強化首辦環節，防止疏于“事前防范”，忙于“事后救火”的現象，力爭把信訪問題在第一時間、第一地點、第一環節解決到位。二是強化轉送職能。對受理的群眾信訪事項，不是簡單地按屬地管理一轉了之，而應按照司法調解、行政復議、“三級終結”和依法訴訟等不同的渠道進行分解和轉送，確保在辦理時限內，“按規定動作”落實到位。三是強化監督職能。信訪工作說到底就是解決問題，讓群眾滿意。對此，要突出監督職能的轉變，要從重點監督信訪結果，轉變到信訪處理過程上來，確保全時空、全時段督導督辦；要從臨時性、隨意性監督，轉變到機制化、規范化監督上來，確保群眾反映的問題，“處處有人管，事事有回音，件件有著落”。

要嚴格信訪工作法制觀念

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，信訪工作也是如此。一要恪守法律法規。牢固樹立法治思想，強化依法辦事意識和能力，培育用法律思維理性認識和處理各種信訪現象，在運用信訪制度的方法、途徑解決問題和化解矛盾糾紛時，務必恪守依法辦事的基本原則和要求，牢牢地守住法治的底線。二要大力推行訪訴分離和依法分類處理。把信訪訴求依法導入相應法定途徑，保障合理合法訴求依照法律規定和程序及時得到合理合法的處置。三要把法治教育和法制宣傳貫穿信訪工作全過程，創新開展信訪法規宣傳活動，推動職能部門依法行政，引導群眾依法有序反映訴求。各級黨委、政府職能部門要知曉所肩負的法律職責，嚴格按照法律的要求履行職責，引導群眾了解法律、遵守法律、相信法律，這樣不僅不會疏遠黨和政府與群眾的關系，還能引導群眾在法治的軌道上表達訴求、主張權利、維護權益，從而為解決信訪問題，化解信訪矛盾營造合理有序的法治環境，為維護社會公平正義、維護社會穩定、構建和諧社會創造更加有利的條件。

要改革信訪工作考評制度

要解決信訪問題，改革信訪責任考核制度是保障。目前，在信訪問題處理中，普遍存在著重視信訪過程，輕視信訪效果的現象。應該切實轉變信訪工作思路，在信訪體制機制和考核體系完善方面，可以依據不同區域、不同發展模式、不同發展速度等因素對群眾信訪訴求以及信訪工作影響的差異性的基礎上，既要堅持“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的原則，又要落實“主要領導是信訪責任人，對本地區本單位信訪工作負總責；分管領導負直接責任”的責任機制，堅持對領導干部信訪問題和信訪工作的考核和問責制度，完善考核和問責制度機制，堅決糾正“重數量，輕解決，重穩控，輕化解”的考核方式，把工作重點放在推動信訪問題的解決和矛盾化解上，降低政績值與信訪情況之間的對立性，變“堵”為“疏”，變減少上訪“數量”為增加解決信訪問題“質量”責任，從而形成責任機制和考評抓手，為信訪工作營造寬松有利的機制環境。