國有企業落實黨風廉政建設『兩個責任』的研究與建設

■ 張惠民

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。黨的十八屆三中全會首次明確提出：“落實黨風廉政建設‘兩個責任’，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度（以下簡稱‘兩個責任’）”。黨風廉政建設“兩個責任”的提出，是黨中央在新形勢下對管黨治黨、從嚴治黨實踐經驗的深刻總結，是健全完善反腐敗領導體制和工作機制的重大創新和關鍵舉措，對于國有企業加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推進全面從嚴治黨，具有十分重要的指導意義。結合工作實際，本人認為，國有企業要更好地落實黨風廉政建設“兩個責任”應從以下幾方面入手：

一、健全領導機構。成立黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組。組長由黨委書記、總經理擔任，副組長由紀委書記擔任，組員由黨群工作部、紀檢監察部、財務資產部、人力資源部、內控審計部負責人組成。該小組辦公室設在紀檢監察部，主要統籌協調公司的黨風廉政建設“兩個責任”的落實，定期聽取黨風廉政建設和反腐敗工作匯報，研究部署階段性黨風廉政建設和反腐敗工作。全面構建黨委落實主責“不松手”、書記帶頭執行“不甩手”、紀委查案辦案“不縮手”、黨委班子成員履職盡責“共攜手”的整體聯動、統籌協調的黨風廉政建設新格局。

二、分解細化責任。通過制定出臺《公司關于落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任的實施辦法》《公司關于落實黨風廉潔建設黨委主體責任、紀委監督責任的實施細則》，編制《公司黨委“主體責任”工作清單》《公司紀委“監督責任”工作清單》《公司領導班子成員“一崗雙責”責任清單》《公司重點（關鍵）崗位權力行為風險監督責任清單》等，分解細化責任、層層傳導壓力。通過組織公司領導班子成員、黨支部書記、部門經理簽訂《黨風廉政建設主體責任狀》《黨風廉政建設監督責任狀》《廉潔自律承諾書》，將黨風廉政建設主體責任、監督責任各分解細化為多個具體工作，將承諾書具體化為多個方面的廉潔從業要求，解決了各支部、各部門“干什么、怎么干”的問題，形成了從公司層面到各支部、各部門的兩個責任落實體系。

三、創新落實“兩個責任”檢查方式。加強落實黨風廉政建設“兩個責任”的日常檢查，是破解各級組織機構消極對待、年終積極應對現象的有效方式。建立定期匯報制，以書面、工作例會等形式，每季度匯報一次紀檢監察工作，重點匯報黨風廉政建設“兩個責任”各項內容完成情況，交流好的經驗和做法，探討存在的問題和解決的辦法，督促目標任務全面落實。完善經常性監督檢查制度：充分發揮紀檢監察機構的職能作用，加強和改進監督的形式、途徑、方式，深入了解各支部、各部門的執行情況，對監督檢查中發現的問題，限期整改糾正。

四、開展落實兩個責任的考核與評估。一是黨委、紀委落實“兩個責任”年度自評。依據《黨委落實黨風廉政建設主體責任及工作任務分解自評表》與《紀委落實黨風廉政建設監督責任及工作任務分解自評表》，每年對公司黨委、紀委落實“兩個責任”情況，開展自查整改和自我分析評價。其中《主體責任分解自評表》細化出11類60項主體責任落實評價指標；《監督責任分解自評表》細化出12類60項監督責任落實評價指標。且每一項評價指標中都關聯有支持性文件及清單記錄、評價標準及評價權重，兩個自評表可以對公司年度落實兩個責任的基本情況進行科學評價，成為了落實兩個責任的重要衡量標準。公司黨委、紀委通過對兩個責任落實情況進行自評價，達到自我完善、自我革新的目的，通過從自評—整改—自評—整改的PDCA循環，不斷提升落實兩個責任的能力和水平。黨群工作部牽頭組織主體責任的自評工作，并向黨委提交《公司黨委年度落實主體責任自評報告》；紀檢監察部牽頭組織監督責任的自評工作，向紀委提交《公司紀委年度落實監督責任自評報告》。自評報告關鍵要突出問題、找準差距與不足，對照問題進行徹底整改。二是各黨支部落實“兩個責任”月度、年度考評。對各黨支部月度落實黨風廉潔建設“兩個責任”情況，按照《各黨支部月度黨風廉政建設工作檢查評分表》中列出工作內容，進行評分，月度排名與支部書記月度獎金掛鉤；對各黨支部年度落實黨風廉潔建設“兩個責任”情況，按照《黨風廉政建設主體責任狀》中的量化考核條款、根據《黨風廉政建設監督責任狀》中的量化考核條款，進行打分排名，并與支部書記年度績效考核掛鉤。年度各黨支部落實兩個責任情況的考評結果=各月積分累積*60%+年度責任狀完成情況*40%。各黨支部書記黨風廉政建設及反腐敗工作年度考核結果應占個人年終績效考核的權重為30%。三是各部門落實“兩個責任”月度、年度考評。對各部門月度落實公司黨委、紀委工作情況，按照《公司月度黨建、紀檢監察工作考核細則》中列出的考核內容，進行評價，評價結果與部門月度獎金掛鉤；對各部門年度落實黨風廉潔建設“兩個責任”情況，按照12個月的積分累積情況，進行打分排名，并與部門年終績效考核掛鉤。 年度各部門落實兩個責任情況的考評結果=各月積分累積*60%+不定期各類專項檢查情況積分累積*40%。各部門黨風廉政建設及反腐敗工作年度考核結果應占部門年終績效考核的權重為10%。

五、嚴格責任追究，完善問責機制。嚴格責任追究是落實黨風廉政建設“兩個責任”的重要保障，也是從嚴治黨方針的具體體現。有責必究，追究必果：實施責任追究倒查制，出了問題從嚴從快處理，堅持以抓領導干部及重點關鍵崗位為重點。寬嚴相濟，區別對待，把對職責范圍內發生的問題進行掩蓋、袒護，或者干擾、阻礙責任追究調查處理的作為責任追究的著重點，充分調動領導干部履職盡責的自覺性和積極性，特別是提高黨政“一把手”切實履行“一崗雙責”的責任意識，確保監督者也受監督，形成監督問責的閉環。

我們結合自身實際，深入貫徹落實中央和上級公司的關于落實“兩個責任”的部署要求，克服表面化的、籠統的思維方式，運用細化這樣一種方法論，細化措施、細化責任、細化考評、細化責任追究，對每一個環節都進行了細致的把關，確保“兩個責任”真正落到實處。以“兩個責任”的落實推動黨風廉政建設和反腐敗工作整體水平的提高。面對新的形勢，我們將一如既往，繼續進行積極地探索，確保“兩個責任”的落實永不落伍。