市縣機構改革注意事項

■本刊首席時政觀察員

92.37%

作為首個完成公益性和經營性事業單位機構改革的省會城市，沈陽市直事業單位改革前共有629個（不含醫院、學校等）。改革后，81個經營性事業單位轉企改制；公益性事業單位優化整合為48個，精簡比例達到92.37%。

當前，市縣機構改革已在各地拉開帷幕。市縣機構改革是深化地方機構改革的重要組成部分和關鍵環節，要強化市縣機構改革與省級機構改革銜接，統籌設置黨政機構，優化職能配置，創新體制機制，合理劃分事權，理順權責關系，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，構建系統完備、科學規范、運行高效的市縣機構職能體系，構建簡約高效的基層管理體制，切實提升地方政府的治理能力。

■轉變和優化職責是重點

隨著多個省級新部門紛紛亮相，市縣區機構改革工作也按總體部署、壓茬推進的要求，逐步展開。其中，安徽省《關于市縣機構改革的總體意見》已獲中央編委審查同意。市縣黨政機構直接面對基層和社會實施管理和服務，不能簡單照搬上級機關設置模式，要支持和鼓勵其因地制宜大膽改革探索，注重強化服務功能，進一步整合審批、服務、執法等方面力量和職能，積極探索綜合設置機構。要加大機構職能整合歸并力度，加大對職能相近黨政機關合并設立或合署辦公力度，要重在功能上整合、職能上優化、效能上提升。在規定限額內確定機構數量、名稱、排序，宜大則大、宜小則小，即可以“一對多”，由一個機構承接多個上級機構的任務；更要鼓勵“多對一”，由不同機構向同一個上級機構請示匯報。

進一步下放經濟社會管理權限，著眼面向群眾、下沉資源，做到權限下放精準化、機構設置扁平化、條塊關系明晰化，構建簡約高效的基層管理體制，盡可能把資源、服務、管理放到鄉鎮（街道），強化基層政府社會管理和公共服務職能。對鄉鎮（街道）黨政機構和事業單位設置作進一步調整優化，構建更好服務群眾、簡約精干的基層組織架構，統籌各類編制資源，實行扁平化和網格化管理。縣級部門要強化專業性管理。加快街道管理體制改革，打破條塊分割，建立一體化聯動機制，將工作重心轉到加強黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全上來。理順縣鎮職責關系，優化事業站所管理體制，加強街鎮對事業站所的統籌管理。

遼寧錦州出臺全國首個市級機構改革方案

近期，遼寧錦州市出臺全國首個市級機構改革方案——《錦州市機構改革方案》，提出縣（市、區）機構改革要做好與市級機構改革銜接，嚴格按照機構限額，統籌設置黨政機構，市政府部門機構職能劃入市委機構的，縣（市、區）要相應劃轉。加大機構職能整合歸并力度，因地制宜推進黨政機構綜合設置或合署辦公。縣（市、區）要深入開展鄉鎮和街道機構改革。機構改革后，全市共設置黨政機構45個。黨委機關12個，其中，紀檢監察機關1個、工作機關11個。政府機構33個。

資料來源：根據媒體公開報道整理

■突出問題導向是關鍵

市縣機構要突出問題導向，針對以往體制機制存在的不足和問題，從機構整合設置、編制統籌調配、干部調配安排、辦公用房調整等統籌謀劃配套方案。“重部門輕內設”是以往機構改革的通病，是機構改革“縮減——膨脹——再縮減——再膨脹”的重要原因。此次市縣機構改革要統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責，切實推進合并后的機構整合和職能融合。立足鄉鎮、街道工作特點，整合基層的審批、服務、執法等方面力量和職能，統籌機構編制資源，綜合設置機構。機構改革的重點是解決部分部門職責交叉重疊問題。凡是一個部門能承擔的職能，調整為一個部門負責，必須由幾個部門共同承擔的職能，明確主次，確定牽頭部門，使政府各部門的工作緊密銜接而又不彼此重復，避免職責交叉現象。繼續推進放權強市、放權強縣工作，壓減政府部門權責清單事項數量，進一步下放經濟社會管理事項，盡可能將資源、服務、管理放到縣級。鼓勵市縣和部門在更寬領域更大范圍探索推行綜合執法，著力解決執法領域長期存在的突出矛盾和問題，不斷提升政府公信力和執行力。嚴格編制管理，省市兩級機構改革調整出來的編制全部用于充實基層工作力量。切實處理好人員分流、干部安置問題。按照中央確定的人員分流安排的基本原則，結合各地實際，制定切實可行的人員分流安排措施，廣開分流渠道，多途徑妥善安排分流人員，鼓勵分流人員“走出去”，把人員定崗分流工作做深、做細、做實，確保隊伍平穩過渡、職能平穩交接、工作平穩推進。

■提升政府治理能力是根本

機構改革不是簡單的“加減法”，而是系統的優化、協同、高效，并通過機構改革規范權力的運行。這就要求機構改革完成后的市縣政府機構設置及職能配置要與推動國家治理體系和治理能力現代化的要求相適應，更加符合實際、科學合理、更有效率，形成職責分工明確、監督監管更加有力、運行更加高效的行政管理體制和機制，構建起職責明確、依法行政的政府治理體系。要加快構筑省以下市、縣平行的政府結構模式，減少行政層級，降低行政成本，減少財政轉移支付的“漏斗效應”，使市、縣政府能夠對各自所轄的城市和鄉村提供有效的監管和服務。其中，市級政府主要履行城市市場監管、社會管理和公共服務職能，負責所轄城市范圍內的三大微觀職能的具體實施；縣、鄉級政府主要履行鄉鎮和農村的市場監管、社會管理和公共服務職能，負責所轄鄉鎮和農村范圍的三大微觀職能的具體實施。同時，要進一步打破傳統政府、市場、社會之間不合理的治理結構，科學界定政府、市場和社會的邊界，在發揮政府職能的同時，向市場和社會放權，充分激發市場和社會的新活力。

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四川發布 ：【全國首個地下單車智能存車庫現身成都】近日，全國首個地下單車智能存車庫現身成都地鐵2號線牛市口站A2口。地上部分為存車亭，占地面積約6平方米，力求與地鐵出入口及周邊環境相協調。地下部分是一個直徑8米，深約10米的地下圓筒式鋼筋混凝土結構，共8層，每層布設28輛，共可存放224輛共享單車。

（2018年 11月 21日 19∶00）

廈門日報 ： 【新版“i廈門”正式上線】11月28日，新版“i廈門”正式上線。本次改版提升主要是創新移動便民服務模式，新增“隨手拍、政企直通車、權威資訊中心、即時在線評價”等4項政民政企互動功能，已接入服務106項，覆蓋公安交警、交通出行、便民服務、政務服務、住房保障等14大類，實現從“網上辦”到“掌上辦”的飛躍。

（2018年 11月 29日 09∶00）

哈爾濱發布 ：【黑龍江省將開設國內首個路書云定制游專區】為打造“冰天雪地黑龍江”定制游品牌，今年12月，黑龍江省將在全國領先的定制游企業一站式方案解決供應商——路書云定制旅行工作臺開設“冰天雪地黑龍江”定制游品牌專區。

（2018年 11月 30日 08∶00）