逼環境信息曝光

對于政府的環境監管，民間組織以清晰的數字方式做出了評價。

忙活了一年半，6月3日，在離世界環境日還有兩天的時候，馬軍和同事們的報告終于發布了。這份全稱為“污染源監管信息公開指數(PITI指數)”的調查報告，對中國113個城市環境問題的信息公開，從民間視角做了量度。一年半的時間里，他們用8個指標對北京、廣州、長沙、成都等城市進行了定量、定性的分析，繼而給出了各個城市的PITI指數總分、細項得分和位列前20的城市排名。

將那些零碎信息整合

負責制作和發布這份報告的，是馬軍所在的“公眾環境研究中心(IPE)”和另一家N G O “ 自然資源保護委員會(NRDC)”。對政府公開環境信息的行為做出評價，有助于促進環境的改善。但這樣的做法比較敏感:民間組織評價政府行為，其中有一家還是國際的。

2008年5月1日實施的《政府信息公開條例》和《環境信息公開辦法(試行)》讓馬軍“敢于想象”搞這樣一個指數來評價政府。而曾經在“中國水污染地圖”和“中國空氣污染地圖”上做過的許多細水長流的工作，更讓馬軍有信心“把信息公開元年的基準線從民間的視角確定一下。”

但實際操作很繁瑣。兩家NG O加上來自幾所大學的統計學、環境法、憲法等領域的專家要從環保局網站、水利部門文件、媒體引述報道等等地方扒下數據、資料，再整合入系統。

在這之前，環境信息公開的事馬軍也一直在做。像帶給他一些聲譽的那兩張地圖，就是做給公眾的“污染信息搜索引擎”。打開“中國水污染地圖”，中國版圖上層層疊疊的小紅點所標明的即是污染源信息。“當信息是零散的，不完整的，分散在各個角落，可用性就非常小。”馬軍點擊進入一家污染企業，經整合后的“超標或事故說明、企業反饋、環保部門后續監管”等信息一目了然。

信息一旦公開，不一定從哪個渠道就會產生壓力——污染情況被公開后，一些企業的銀行貸款就被停掉了。其中20多家污染企業受到了客戶的質疑，被要求說明原因。到現在已經有120多家找回到馬軍那里。但地圖上仍然有許多令人擔心的空白。空白不是說沒有污染源，而是表示環境信息的空缺。

從2006年開始為兩張地圖做基礎信息收集，到2008年，馬軍他們已經攢了1萬多條各地政府部門所公布的超標違規企業記錄。這使他們動了用指數評估政府環境公開的想法。

NRDC也有同樣的打算。這家發源于美國的NGO主要由環境律師和科學專家組成，3年前開始著手中國環境法的相關項目。巧合的是，NRDC的顧問之一，中國政法大學的老師竺效同時也是馬軍那邊的顧問。了解到兩家的想法后，他主動為“國際經驗”和“本土優勢”搭上了線。

特色的評估系統

設計好的評估系統體現在一套EXCEL表格上。113座橫跨中國東西部的城市按編號排列，8項評價指標，各自被給予權重。其中6項是法律法規要求公開的，占總分值超過60%。具體的評價標準，打印出來要有20頁紙。

系統的設計沒有可以套用的藍本。NRDC中國項目環境法項目律師胡元瓊解釋說，有些指標太具有“中國特色”了。像“污染企業集中整治”就讓NRDC方面參與此次評估的核心專家，美籍華人王立德律師很迷惑——集中整治是什么?經過同事的解釋，他最后打趣地將這種執法手段稱為“campaign(運動)”。

而這項指標法律也并沒有要求公開。“‘污染企業集中整治’雖然不在法律規定內，但行之有效，也在實際操作，”胡元瓊說，“由于影響到了縣、市環保局的政績，能夠促進企業整改。所以我們把它加了進去”。

同時，兩家NGO把更多的價值判斷融進了8個指標的權重。

當馬軍拿出P I T I指數的第一版設計時，雙方都覺得有改進的必要。“依申請公開”最初設定的分值只有8分。這項規定是第一次出現在《環境信息公開辦法》上，要求環保部門根據公眾需要了解的方面出示信息。“依申請公開”對人力資源、機構設置都有更高要求，又是新鮮的規定，胡元瓊認為，不妨把分值提得高一點。最終版中，“依申請公開”足足占了18分。

對這18分的調查讓馬軍辦公室里凝重的空氣略微膨脹了。

“這些記錄涉及企業商業機密，需要上級政府部門開具公函”、“信息公開?我們沒有這項業務”，甚至“經濟都這樣了，你們還申請公開?”一些回答讓馬軍他們好氣又好笑。“我們申請公開的問題是‘2008年9月份受到環境行政處罰的企業的名單’和‘2008年9月份經調查核實的公眾對企業污染環境的信訪、投訴案件及其處理結果’，全部屬于法定公開的信息。”馬軍顯然有備而來。

追問背后的原因

初評有了結果。PITI綜合指數最高的是寧波，72.3分。

報告顯示，環境信息公開在中國許多地區取得了進展。污染監管信息主動公開方面，位次靠前的城市有:上海、寧波、太原、武漢;信訪投訴案件及其處理結果公示方面有:北京、重慶、福州、焦作;執行依申請公開方面有:合肥、青島、昆明、鄭州。

此外，環境信息公開水平有地域差別，總體上東部高于中部，而中部又高于西部。眾所周知，中國的東、中、西部地區不只是地理單元的劃分，也是經濟單元的劃分。

在這份公開的文件最后，兩家NG O采納了愛打籃球的竺效老師的點子，制作了一份“全明星陣容”。在這張條形圖表上，每一個單項的第一名被組合起來，最終得分高達89.5分，和滿分差距已經很小了。“這個成績基于實際操作，有標桿意義。說明在中國當前的政治經濟條件下，污染源監管信息的公開不但是可為的，而且可以做到一個較高的水平。”馬軍說。

像山東榮成這個城市，經濟不發達，污染也不特別嚴重，“但在環境信息監控方面做得讓人驚訝，”胡元瓊說，“以前只知道武漢每天會公布監測結果，現在又出來了一個每小時更新的榮成。”在法律沒有嚴格規定的條件下，榮成做得這么好是為什么?接下來，兩家NGO會根據初評的結果追問這些現象背后的原因，今年10月，將有一個大的報告出來。胡元瓊希望看過初評的人能繼續調動好奇心，因為值得進一步研究的問題有很多。