堅持問題導向 強化工作舉措精準整治扶貧領域腐敗和作風問題

■ 夏縣縣委常委、紀委書記、監委主任 管云學

精準扶貧、精準脫貧，是習近平總書記明確提出的脫貧攻堅基本方略。打贏脫貧攻堅戰，是全黨上下和全國各地的共同任務。紀檢監察機關要在精準思維指導下，堅持問題導向，強化工作舉措，盡銳出戰，一抓到底,堅決整治扶貧領域腐敗和作風問題，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強保障。按照中央、省委、市委部署，夏縣從嚴整治群眾身邊腐敗和作風問題，對染指扶貧資金行為零容忍，對基層群眾身邊的“蠅貪”予以痛擊，強化基層干部“不敢腐”的威懾力，有效維護了農民的切身利益，推進全面從嚴治黨覆蓋到“神經末梢”。夏縣扶貧領域監督執紀問責工作得到了省委督查組的充分肯定。

強化壓力傳導 壓實工作任務

精準整治扶貧領域腐敗和作風問題是一項政治任務，要求思想上必須重視，態度上必須堅決，行動上必須積極。為此，壓實黨委主體責任和紀委監督責任是關鍵，要把壓力層層傳導，堅決杜絕“上面九級風浪，下面紋絲不動”的現象。對此，我們一方面堅持把紀律挺在前面，不斷壓實鄉鎮黨政“一把手”的第一責任、黨政班子成員的分管責任、扶貧部門的牽頭抓總責任、職能部門的主管責任和鄉鎮紀委的監督責任，把全面從嚴治黨壓力傳導到所有和扶貧有關聯的地方、單位。采取縣紀委監委班子成員、執紀監督室包聯鄉鎮，定期不定期開展督導檢查，實行“月報告、季通報、半年一調度”工作機制，壓實責任，對不重視、工作不力的進行咬耳扯袖、紅臉出汗，約談提醒，推動工作任務落實。另一方面，堅持“一案雙查”，加大責任追究力度。對扶貧領域的腐敗和作風問題，在嚴肅處理當事人的同時，既倒查追究主體責任，也倒查追究監管職責。扶貧領域腐敗和作風問題專項整治開展以來，共對扶貧領域落實責任不力的20人進行了問責。

拓寬線索來源 加強信訪辦理

精準整治扶貧領域腐敗和作風問題，必須充分發揮信訪舉報發現問題的主渠道作用，要暢通信訪舉報渠道，健全完善信訪舉報受理機制，及時受理群眾的信訪舉報，積極拓展案源。我們在做好“信、訪、網、電”四位一體信訪工作的基礎上，扎實開展流動信訪，成立6個流動信訪工作隊，采取走村入戶、集市設點、召開座談會、入戶核查、實地監督、跟蹤檢查等方式，零距離、面對面受理群眾舉報，廣泛收集扶貧領域腐敗和作風問題線索；將扶貧領域腐敗和作風問題納入到巡察工作內容，進一步拓展線索來源，著力發現問題；對2016年以來所有涉及扶貧的問題線索進行大起底。與此同時，建立線索管理臺賬，責成專人負責，從信訪舉報中“篩”、從輿情中“捉”問題線索，逐件登記上賬，及時梳理匯總，運用建賬、對賬、查賬、銷賬、交賬“五賬工作法”，確保群眾反映的扶貧領域問題線索事事有回音、件件有著落。工作中，對扶貧領域方面的信訪案件，一律實行領導包案，限時辦結。

開展專項整治 加大查處力度

精準整治扶貧領域腐敗和作風問題，必須體現“盡銳出戰”的精神，既要有什么問題就解決什么問題，又要突出重點、聚焦要害，把監督資源和執紀力量向問題突出領域集中。2016年，我們開展了扶貧資金專項整治，聯合財政、民政、住建等部門對十八大以來危房改造、低保、救災救濟等扶貧領域的補助資金進行大起底，了解掌握資金金額、享受對象等基本信息，并建立臺賬；抽調精兵強將，組成5個聯合檢查組，分片劃區，對照資金信息臺賬，進村入戶，走訪調研，與群眾面對面收集問題線索。排查低保戶2600余戶，對不符合條件的844人予以取消；核查危房改造戶1200余戶，發現涉嫌違紀的問題線索12件。2017年，重點圍繞扶貧領域項目資金、政策落實、領導責任、干部作風等方面，集中開展了3輪地毯式督導檢查，以問題為導向，直插基層、直奔一線，與貧困戶、危改戶、低保戶等近距離交談，準確掌握工作開展情況，及時查找存在的問題和不足，共對3000多戶危改戶、10000余戶低保戶進行了逐戶走訪調研，覆蓋了全縣99個貧困村、7106戶貧困戶，覆蓋了全部扶貧領域項目資金，覆蓋了所有扶貧干部，努力做到“無縫隙、無死角”監督。2018年，聚焦危改、低保資金管理使用情況進行“回頭看”，與流動信訪工作統籌安排，采取流動信訪、摸排走訪、實地察看三種方式開展監督檢查，著力發現2016年以來危房改造、低保資金在申報、管理、使用過程中存在的虛報冒領、截留挪用、貪污私分、優親厚友、吃拿卡要、失職瀆職，以及利用職務便利索要“好處費”“跑腿費”等行為。扶貧領域腐敗和作風問題專項整治開展以來，共查處扶貧領域腐敗和作風問題98件，給予黨紀政務處分92人，組織處理8人，移送司法2人。

聚焦扶貧領域 發揮巡察利劍作用

精準整治扶貧領域腐敗和作風問題，必須充分發揮巡察利劍作用，要從講政治的高度審視和查找問題，對發現的問題線索，做到“四個不放過”，即發現問題不放過、責任缺失不放過，責任人人員不處理不放過、整改措施不落實不放過。我縣聚焦扶貧領域，啟動四輪五批次巡察，巡察覆蓋全縣11個鄉鎮、31個重點單位，巡察延伸到縣直單位重點股室、關鍵崗位，鄉鎮站所和村級黨組織。巡察采取聽匯報、查資料、個別訪談、明查暗訪、受理信訪舉報、問題核查、民主測評、匯總反饋等方式，重點發現落實精準扶貧政策不力、不到位，虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費扶貧資金，克扣群眾財物、拖欠群眾錢款、虛報冒領惠民資金和救災救濟款物，以權謀私、執法不公或優親厚友，“吃拿卡要”、與民爭利、刁難甚至欺壓群眾，超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用等問題。共發現各類問題511條，督促被巡察單位建立健全各類制度209項，向縣紀委監委移交問題線索75個，真正做到“強高壓”“長震懾”，堅決斬斷伸向扶貧領域的“黑手”。 被巡察的鄉鎮和單位針對各自存在的突出問題，分別制定了階段性整治方案，實施精準整改，確保了整治效果。

強化思想教育 增強遵規守紀意識

精準整治扶貧領域腐敗和作風問題，必須推動廉政教育落實到基層，要通過思想教育，改變“法紀觀念淡薄、政治紀律渙散、廉政意識淡薄”現象，真正實現“防”的功效。圍繞精準扶貧和脫貧攻堅工作，我們一是抓宗旨教育。每年為全縣農村“兩委”主干及駐村幫扶第一書記上廉政黨課，以優秀基層干部的先進事例引領風尚，加強對黨章、準則、條例、農村基層干部廉潔履行職責若干規定的教育培訓，正確引導黨員干部在脫貧攻堅中踐行黨的宗旨。二是抓法紀教育。充分發揮縣廉政教育基地、農村廉政文化墻、公序良俗、村規民約等警示教育作用，通過廉政文化熏陶、以案說紀、以案明紀，教育廣大基層干部自覺用黨章黨紀黨規來約束自己的行為，做到有權不可任性。三是加大通報曝光力度。將通報曝光貫穿工作全過程，對查處的性質較為惡劣、群眾反映強烈的28起扶貧領域典型案例進行了點名道姓通報曝光，持續釋放執紀必嚴的強烈信號，強化教育和懲治效果，形成違紀必究的持續威懾力。