城鄉一體化背景下義務教育優質均衡發展的有效措施研究

城鄉一體化即實現城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，逐步縮小直至消滅城鄉之間的基本差別，從而使城市和鄉村融為一體。加快城鄉發展一體化，是黨的十八大提出的戰略任務，也是落實“四個全面”戰略布局的必然要求。義務教育均衡發展是促進城鄉一體化的根本保證，也是提高人口素質的必然要求。因此，探尋義務教育優質發展有效措施具有重要意義和推廣價值。

一、存在的問題

隨著義務教育的發展逐漸均衡，雖然人們對義務教育的滿意度越來越高，但在縣域間資源均衡配置的基礎上，還存在著師資教學質量差異、生源質量差異、資源配置相對不均衡等現象。

二、實現義務教育優質均衡發展的有效措施

（一）建立政策保障機制，有效落實政府職責

政府要始終堅持科教興國發展戰略，把義務教育均衡發展納入經濟與社會發展總體規劃，并作為民生工程的重中之重，確定優質均衡發展的總體思路、發展格局和推進措施；成立以政府主要領導為組長的優質均衡發展工作領導小組，依法明確與落實政府及相關部門的教育職責，建立教育工作監督和問責機制，促進各級政府和相關部門依法履行教育職責，為均衡發展提供有力的組織保障和政策支持，實現統籌協調、全面發展的良好格局。

（二）逐年增加教育經費，均衡配置教育資源

加大經費投入，實現財政預算內教育經費撥款增長高于財政經常性收入增長。公用經費、取暖費和教職工工資做到足額及時撥付，保證學校教育教學工作正常運轉。各項教育經費要專戶管理，做到專款專用，教育經費的相關政策要切實有效并落實到位。對不合格的中小學，要采取新建、改擴建方式，增加資源配置投入，切實做好義務教育學校標準化建設工作。

（三）切實加強隊伍建設，不斷優化教師結構

依據相關文件精神，重新核定義務教育學校教職工編制；建立教師補充機制，通過碩師計劃、特崗教師、免費師范生等渠道補充優秀師資。根據事業發展需要，面向社會公開招聘教師，有效緩解教師隊伍結構失衡問題。制定加強學校領導干部管理暫行辦法，實行校長任期、定期交流和教師交流制度。建立縣域義務教育學校校長交流、教師交流機制，以教師“兩修三課”和干部“職級管理”為載體的培訓機制，提升教師的教學能力和水平。

（四）關注特殊群體發展，著力促進教育公平

以促進教育公平為出發點，采取有效措施，確保隨遷子女和留守兒童接受平等教育。建立幫扶關愛體系，堅持以流入地和公辦學校為主，落實“同城同享”和財政補貼政策，落實隨遷子女和留守兒童接受義務教育的相關政策。政府要制定特殊教育提升計劃實施方案，建立特教學校、隨班就讀為主要形式的特教體系。教育局要充分發揮職能作用，采取劃分學區、陽光分班、遏制擇校等行政手段，確保群體之間均衡發展；制定優質高中指標生分配與錄取方案，促進初中校際間的均衡發展，多方協調，共同促進教育均衡發展。

（五）立足學校內涵發展，持續提升教育質量

認真貫徹落實義務教育新課程計劃，強化教育教學管理，加強過程監督和檢查，規范學校辦學行為，基本做到開全課程、開足課時；圍繞全面推進素質教育，堅持“育人為本，德育為先”，充分發揮“課程育人”功能；積極探索“減負提質”有效渠道，切實提高課堂教學效率，減輕學生課業負擔，實現教育教學質量穩步提升。