農(nóng)村環(huán)境問題的法制思考

孫樹君

【摘 要】 我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村占地面積大，區(qū)域性分布廣泛，人口眾多，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的環(huán)境出現(xiàn)了諸多問題，受到越來越多的關(guān)注，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)維護(hù)農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，是我國三農(nóng)問題面臨的重要挑戰(zhàn)。本文就上述問題，從法律視角出發(fā)，探討如何建立農(nóng)村環(huán)境防治的長效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村環(huán)境；法制建設(shè)

[Abstract] Tthe rural environment has appeared many problems. To maintain the good ecological environment and ensure the sustainable development of rural areas is an important challenge for agriculture， rural areas and farmers in China. Based on the above problems， this paper discusses how to establish the long-term control mechanism of rural environment from the legal perspective.

[Keywords] rural environment； legal construction

1 農(nóng)村現(xiàn)有的環(huán)境問題

1.1 農(nóng)村生活污水和生活垃圾

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的增加，人們生活水平的提高，生活垃圾和生活污水的數(shù)量也相應(yīng)增加，但是基礎(chǔ)設(shè)施的提高并非同步，從而導(dǎo)致污水及垃圾得不到有效處理，常常出現(xiàn)污水隨意倒在路面，垃圾堆放在溝渠中的現(xiàn)象。

1.2 農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)生產(chǎn)

為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鮮有使用人工肥料，取而代之的是使用化肥農(nóng)藥等化學(xué)合成品，從而追求經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最大化，過度使用必然造成了土壤污染和水污染；地膜使用率與回收率相差大，造成白色污染，如若焚燒更產(chǎn)生了大氣污染和土壤污染；隨著農(nóng)作物生長環(huán)境的變化，農(nóng)作物原有品種逐漸被轉(zhuǎn)基因品種取代，農(nóng)戶的自留種子已經(jīng)無法在復(fù)雜的環(huán)境中生存，造成了農(nóng)產(chǎn)品的隱性污染；畜牧業(yè)方面，我國尚未形成人畜分離制度，存在畜牧場產(chǎn)生的糞便和污水隨意排放，破壞了農(nóng)村的生態(tài)水源，進(jìn)而危害人體健康。

1.3 農(nóng)村外來污染

農(nóng)村外來污染主要包括以下幾點(diǎn)：第一、農(nóng)村引進(jìn)工廠時(shí)往往只考慮經(jīng)濟(jì)利益，忽視了給農(nóng)村環(huán)境帶來的隱患，為了眼前的GDP而對污染嚴(yán)重的企業(yè)采取了容忍的態(tài)度，造成了大氣污染和固體廢物污染以及水污染；第二、城市垃圾的轉(zhuǎn)移，2018年6月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查和整治工作的通知》顯示垃圾下鄉(xiāng)，由城市向農(nóng)村進(jìn)行轉(zhuǎn)移問題嚴(yán)重，外來垃圾到農(nóng)村填埋不得不引起高度重視；第三隨著農(nóng)村旅游項(xiàng)目的開發(fā)，“周末鄉(xiāng)村游”“農(nóng)家樂”等項(xiàng)目過度消費(fèi)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加之低素質(zhì)游覽者給農(nóng)村原有生態(tài)亦造成了損害，正所謂毀之旦夕，復(fù)之艱辛。

2 影響農(nóng)村環(huán)境的因子

2.1 人口素質(zhì)

我國城鎮(zhèn)人口比重小，農(nóng)村人口比重大，曾經(jīng)進(jìn)城務(wù)工熱潮使得農(nóng)村人口比重一度下降為七成，但近年來黨中央對三農(nóng)問題持續(xù)政策扶持，返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人群增多，農(nóng)村人口出現(xiàn)了回漲趨勢，依然沒能改變我國農(nóng)村人口素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，尤其是中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，醫(yī)療和教育仍然是其面臨的巨大難題，進(jìn)而對自身生存區(qū)域內(nèi)的環(huán)境缺乏關(guān)心。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施

隨著新型農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，我國農(nóng)村面貌較之前大有改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，在各大示范性村莊，硬性設(shè)施堪比城市。但也不難發(fā)現(xiàn)非示范村尤其是距離城鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。農(nóng)村分布地勢各異，除主干道之外道路多為泥路，產(chǎn)生了環(huán)境污染，治理相當(dāng)困難，在彎曲的山嶺道路和湖泊里清理垃圾的成本很高。另外絕大多數(shù)農(nóng)村隱形基礎(chǔ)設(shè)施均不完善，比如污水處理系統(tǒng)、垃圾堆放標(biāo)準(zhǔn)、資源可持續(xù)性使用等。

2.3 法律建設(shè)

我國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這一指導(dǎo)思想必然導(dǎo)致立法首先考慮大中城市的利益，我國對環(huán)境保護(hù)的立法相對落后，即便已經(jīng)頒布的法律法規(guī)，對農(nóng)村環(huán)境的關(guān)注度不高。以垃圾分類的相關(guān)法律制度為例，2004年《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第24條規(guī)定“對城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，逐步做到分類收集和運(yùn)輸，并積極開展合理利用和實(shí)施無害化處理”，首次以法律的高度對垃圾分類進(jìn)行了原則性表述。但是垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)是什么，如何進(jìn)行具體分類操作，沒有進(jìn)行分類會(huì)承擔(dān)何種法律責(zé)任，均未在法律法規(guī)中做出具體明示，沒有相應(yīng)的懲罰措施。

3 改善農(nóng)村環(huán)境的法律舉措

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法

繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境立法工作，填補(bǔ)法律空白部分，法乃行萬事之最低標(biāo)準(zhǔn)，無此標(biāo)準(zhǔn)，制度無以建立之根基。目前我國已經(jīng)出臺了關(guān)于農(nóng)村的法律十余部，法規(guī)四十余部，規(guī)章三百余部，這些法律法規(guī)中并不全部涉及農(nóng)村環(huán)境中的所有問題，所以我們應(yīng)該針對現(xiàn)有問題逐一比對，找出法律空白，使之形成環(huán)保法體系，其一便是建議增加關(guān)于農(nóng)村畜牧業(yè)家畜排泄物標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)，以規(guī)范日益增多的畜牧業(yè)垃圾排放。

農(nóng)村垃圾分類，應(yīng)增加分類標(biāo)準(zhǔn)、分類方法、法律責(zé)任等細(xì)節(jié)性規(guī)定。以日本為例，日本將垃圾主要分為以下幾類，可以燃燒的廚房剩余垃圾，資源類垃圾，不可燃燒的垃圾以及大件垃圾，其采用的方法多為焚燒、填埋兩種，在這些垃圾當(dāng)中，可進(jìn)行直接焚燒的占五成以上，資源類垃圾占二成，只有十分之一成的垃圾需要填埋，作為日本大城市周邊的農(nóng)村地帶就是垃圾轉(zhuǎn)移填埋的首選之地，這極少數(shù)量的垃圾對整個(gè)農(nóng)村環(huán)境亦不會(huì)帶來破壞性影響，屬于在合理范圍內(nèi)合規(guī)性做法。得益于對垃圾進(jìn)行分類，減少整體需填埋的垃圾數(shù)量，進(jìn)而從整體上減少向農(nóng)村轉(zhuǎn)移填埋垃圾的數(shù)量。《中華人民共和國水污染防治法》第四章第四節(jié)中做出了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治的規(guī)定，表明我國重視對農(nóng)藥的使用和管理，支持建立畜牧養(yǎng)殖場建立綜合整理區(qū)，法律除了開宗明義之外，需要制定具體的實(shí)施細(xì)則，在這總思路的指引下，應(yīng)該增加具體制度的設(shè)定程序和標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 制定環(huán)境規(guī)劃與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合

克服地緣性和人口特殊性等不利因素，發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境中的指揮者作用，不僅針對全領(lǐng)域作出具體規(guī)劃，而且針對不同地區(qū)作出不同應(yīng)對措施和具體實(shí)施方案，制定與時(shí)俱進(jìn)、相對完善的規(guī)劃方案是農(nóng)村環(huán)保取得良好效果的前提。

適時(shí)界定責(zé)任主體，不搞團(tuán)體主義、幫派主義，堅(jiān)決把農(nóng)村環(huán)境問題作為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的首要問題。2017年山東省政府首次以賠償權(quán)利人的身份提起環(huán)境損害賠償訴訟，要求山東弘聚新能源有限公司、山東麟豐化工科技有限公司承擔(dān)賠償責(zé)任；2017年8月山東省環(huán)保廳首次以原告身份向山東天一環(huán)保科技投資有限公司提起環(huán)境損害賠償訴訟，經(jīng)山東省泰安市中級人民法院審理并作出一審判決，判決山東天一環(huán)保科技有限公司賠償745萬余元。面對農(nóng)村環(huán)境問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境的破壞者，污染的制造者。

3.3 提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律意識

在環(huán)境保護(hù)中重視農(nóng)村自查、自省、自救的作用，向村民展示良好生態(tài)環(huán)境帶來的良性效應(yīng)，提高村民對生存環(huán)境的要求；在普法宣傳中增加環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的普及，讓村民知法守法，并且監(jiān)督法律的實(shí)施；在污水處理和垃圾堆放治理方面做典型、樹模范，以點(diǎn)帶面。

4 結(jié)語

農(nóng)村環(huán)境問題能否得到有效防治關(guān)系到億萬農(nóng)村人民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村能否可持續(xù)發(fā)展。亦是實(shí)現(xiàn)“十三五規(guī)劃”推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快改善生態(tài)環(huán)境這一目標(biāo)的關(guān)鍵所在。從國家戰(zhàn)略安全角度出發(fā)，更是我國共同富裕，長治久安的保障。

參考文獻(xiàn)：

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