“三區一群”空間下鄭州產業發展面臨的問題及對策研究

吳青霞

（鄭州升達經貿管理學院，河南 鄭州 451191）

2017年3月17 日，河南省省委常委會研究并原則通過《關于統籌推進國家戰略規劃實施和戰略平臺建設的工作方案》。該方案提出，我省將強化國家戰略規劃平臺統籌聯動，放大政策集成效應，聚焦“三區一群”，構筑河南未來發展的改革開放創新新支柱，為決勝全面小康、讓中原更加出彩提供有力支撐。而在“三區一群”空間下鄭州市產業的發展更是重中之重，其中鄭州航空港經濟綜合試驗區是內陸地區對外開放的門戶；中國（河南）自由貿易試驗區是全面深化改革的試驗項目；鄭洛新國家自主創新示范區是實施創新驅動發展的核心載體；中原城市群是河南省推進新型城鎮化建設的重要著力點，涉及18個省轄市。在提出的4項發展戰略中，鄭州市作為河南省的省會城市在其中占據著非常重要的作用，鄭州市產業的發展勢必影響到“三區一群”戰略發展整體目標的實現。

1 鄭州市產業的發展現狀

目前，在國家和省級領導的關注和督促下，鄭州市的產業發展正出現著日新月異的變化。

1.1 “三區一群”戰略下鄭州片區發展現狀

“鄭州航空港經濟綜合實驗區”于2013年3月7日由中國政府批準設立。重點發展具有臨空指向性和關聯性的高端產業，培育臨空高端服務功能和知識創新功能，構筑中原經濟區一體化框架下具有明顯特色和競爭力的空港產業體系，該區主要以航空物流業、高端制造業和現代服務業三大模塊為重點發展方向，該區自建立以來已經發展到一定規模，并且成績顯著。

表1 該區2017年發展狀況較2012年發展狀況

從表1可以看出，2017年該區的整體經濟發展狀況與2012年相比實現了大幅度增長，說明該區的發展越來越完善。在發展的同時勢必也會有一定的問題存在，所以該區尚有很大的發展空間。

中國（河南）自由貿易試驗區鄭州片區重點發展智能終端、高端裝備及汽車制造等現代服務業，打造多式聯運國際性物流中心，發揮服務“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐作用。2017年該試驗區整體指標的完成情況在第三批自貿試驗區居于上游，部分指標位于前列。

以鄭州高新區為的核心鄭洛新國家自主創新示范在全國147個國家級高新區中最新綜合排名第12名，科技創新能力排名第7名，可持續發展能力第7名，孵化培育能力第2名。

1.2 目前鄭州市產業發展現狀

從表2可以看出，近三年鄭州市產業經濟運行穩中有進、穩中有升，調查顯示2015年，全市經濟整體好于全國、全省水平。主要經濟指標在全國35個大中城市和中部六省會城市的位次前移，基本實現“爭先晉位”和“全國找坐標、中部求超越、河南挑大梁”，三次產業結構由2014年的2.2∶51.4∶46.4 變化為 2.1∶49.5∶48.4；2016 年三次產業結構為 2.0∶47.3∶50.7，第三產業占GDP比重繼在“十二五”期間超過工業后，在今年超過第二產業3.4個百分點，第三產業成為拉動我市經濟增長的主要動力；2017年三次產業結構為1.7∶46.5∶51.8。這一年中實現了工業生產和效益平穩增長、投資規模進一步擴大、外貿形勢良好、財政金融狀況良好等重大經濟發展目標。近三年產業結構的不斷變化說明，第三產業在全省的發展中占據的地位越來越重要。

2 “三區一群”空間下鄭州市產業發展面臨的問題

雖然在政府相關政策的支持下特別是“三區一群”發展戰略的提出使得鄭州市的產業經濟一直呈現出較好的發展勢態，但發展中也存在著些許不足制約了全市的產業發展。

2.1 全市各區發展狀況不平衡

相關數據顯示，2017年從生產總量看，16個縣市區中，金水區生產總值居首位，在1000億元以上，達1203.4億元；500～1000億元的有8個；500億元以下的有7個。從增速看，航空港區增長14%，位于首位。超過全市平均水平8.2%的有6個，分別是：航空港區、金水區、二七區、金開區和鄭東新區。縱觀全區的發展狀況，像名列前茅的金水區和處于末端的上街區之間的生產總值差值明顯，出現典型的兩級分化現象，并且發展速度也明顯不同，說明鄭州市整體的發展情況雖然在穩步提升，但是也忽視了各區之間發展的均衡性。

表2 近3年鄭州市產業發展情況

2.2 產業結構優勢不明顯

數據顯示2017年全年鄭州市三大產業增加值各區個產業之間的發展也是有一定差距的。第一產業增加值從總量看，滎陽市第一產業增加值總量最高，達29億元。從增速看，中牟和新鄭的增速最高，達到4.8%。從第一產業增加值占生產總值的比重來看，中牟縣比重最高達到8.0%，滎陽市4.2%和惠濟區3.3%分列第2、3位。第二產業增加值航空港區總量最高，達525億元，位居第1位。從增速看，鄭東新區增長27.2%，排名第1位。從第二產業增加值占生產總值的比重看，航空港區的比重為75%，位居第1位。二產比重超過全市平均水平的依次是航空港區、經開區、鞏義市、滎陽市、上街區、登封市和高新區。大部分縣市區還是靠第二產業來拉動經濟增長。第三產業增加值總量最高的是金水區，達到1073.9億元。從增速看，航空港區增速最快，達到16%。三產比重超過全市平均水平的依次是鄭東新區、金水區、二七區、管城區、中原區、中牟縣和惠濟區。所以從三大產業的比重來看，大部分經濟增長還是依靠大二產業，第三產業發展雖已初具規模但是尚未成為主導產業。

3 對策和建議

3.1 均衡發展，共享發展紅利

鄭州市全區出現發展不平衡的原因，很大一部分是因為雖然提出的“三區一群”戰略中，主要以鄭州為核心，但是全市在發展的過程中更加區域化，也就是側重核心區域的發展，從而忽略了外圍區域的發展，導致部分區域認為政策未涉及到本區，事不關己，自己也享受不到發展紅利，所以對各項政策不關心、不重視、不應用，同時還有些區域認為政策給出的相應福利不夠實惠，未能起到真正作用，所以也是態度消極。針對這些問題，政府部門應該加大宣傳力度和監管力度，除了核心區域外針對廣大的外圍區，增加核心區域發展紅利的釋放力度，幫助外圍區域抓住發展良機，謀求經濟發展新局面。

3.2 充分發揮“三區一群”戰略發展優勢

鄭州市作為“三區一群”發展戰略的核心區，應該充分利用戰略優勢，依托鄭州航空港經濟綜合實驗區加大對外開放力度，積極融入國家“一帶一路”倡議，實施東聯西進，借勢發展。加快推進樞紐體系、開放平臺、營商環境建設，實現“一個突破口、三個層次”構想；同時借助鄭洛新國家自主示范區進一步提升全市的自主創新能力，以創新驅動發展的引領示范為著力點，以推動經濟轉型升級發展為主線，以深化改革和擴大開放為動力促進創新區域發展力度；三是依托中國（河南）自由貿易試驗區的東風加大改革力度，加大產業轉型發展；最后依托中原城市群重點發展規劃，加大新型城鎮化建設。

3.3 進一步優化產業結構，加快產業轉型發展

鄭州市作為河南省的省會城市，有及其便利的地理優勢，又有鄭州航空港經濟綜合實驗區為依托，可以大力發展第三產業，如交通運輸、倉儲、郵政及各大服務業等，提升第三產業的發展優勢，加快以第三產業為主導的產業轉型發展。