扎緊“制度籠子” 遏制“權(quán)力任性”

■ 澤州縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任 張建中

任何權(quán)力都要受到監(jiān)督，對(duì)于各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委來說，如何通過建章立制，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的權(quán)力進(jìn)行約束，是一個(gè)重要課題。監(jiān)察體制改革進(jìn)程中，澤州縣紀(jì)委監(jiān)委就強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。

建立健全執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作制度，確保辦案規(guī)范。監(jiān)察體制改革工作開展以來，澤州縣紀(jì)委監(jiān)委將制定和完善執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作制度作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，緊密結(jié)合實(shí)際，不斷完善辦案工作機(jī)制。2017年5月和11月、2018年2月，先后三易其稿，制定完善了澤州縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作試行辦法、審查調(diào)查措施使用規(guī)范、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作流程圖、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察常用文書（合稱“四個(gè)一”制度）。《監(jiān)察法》出臺(tái)后，山西省紀(jì)委監(jiān)委再次修訂了“四個(gè)一”制度，按照省里的修改意見，緊密結(jié)合澤州實(shí)際，從工作流程、工作機(jī)制、工作環(huán)節(jié)、內(nèi)部管理等方面入手，制定了更加細(xì)化、實(shí)化的實(shí)施辦法，在接受人大監(jiān)督、工作回避、保密管理、脫密管理、工作紀(jì)律、監(jiān)察人員素質(zhì)等方面作出更進(jìn)一步的規(guī)定，從制度上規(guī)避了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。在“四個(gè)一”制度執(zhí)行過程中，縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格按制度規(guī)范文書制作、審批、證據(jù)收集整理、審查（調(diào)查）措施使用等辦案行為，確保了全縣紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查工作更加規(guī)范有序，有效防止了辦案人員濫用權(quán)力，徇私枉法。

突出強(qiáng)化安全制度管理，確保辦案安全。工作中，澤州縣高度重視辦案安全，牢固樹立“100-1＝0”的理念。自2017年3月新辦公樓啟動(dòng)以來，堅(jiān)持辦案區(qū)和辦公區(qū)分離，在機(jī)關(guān)一樓設(shè)立了辦案區(qū)，實(shí)行“門禁卡”管理制度。辦案區(qū)包括一個(gè)談話函詢室、一個(gè)初核談話室和一個(gè)審查談話室，其中審查談話室配備了全程錄音錄像系統(tǒng)。2018年又對(duì)談話室進(jìn)行了升級(jí)改造，設(shè)立了專門的涉案物品管理場(chǎng)所、暫存物品登記場(chǎng)所和醫(yī)療檢查急救場(chǎng)所；為促進(jìn)辦案安全，在嚴(yán)格執(zhí)行《“走讀式”談話安全工作規(guī)程》的基礎(chǔ)上，制定了《談話場(chǎng)所工作制度》《談話場(chǎng)所安全防范制度》《談話場(chǎng)所應(yīng)急工作措施》等工作制度，并同澤州縣醫(yī)療集團(tuán)建立了醫(yī)療協(xié)作工作制度，為辦案安全提供了有效的制度保障。

嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作集體研究制度，確保辦案公平。監(jiān)察體制改革以來，澤州縣堅(jiān)持每月召開一次執(zhí)紀(jì)監(jiān)督專題會(huì)議，對(duì)擬處置的問題線索進(jìn)行集體研究和集中處置，截至目前，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法處置線索和辦案情況。定期召開執(zhí)紀(jì)審查專題會(huì)議，每一件初核和調(diào)查（審查）工作都要由審查組（調(diào)查組）進(jìn)行集體研究決定，所有問題線索的處置結(jié)果都必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)共同簽字審核。通過對(duì)每一起案件辦案節(jié)點(diǎn)的全程制約和監(jiān)督，有效保障了辦案的公平公正。

嚴(yán)格案件辦理流程和審理工作制度，確保辦案質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)調(diào)查、處置工作全過程的監(jiān)督管理，明確調(diào)查程序。如線索處置不得拖延和積壓，處置意見應(yīng)當(dāng)在收到線索之日起30日內(nèi)提出；核查組必須嚴(yán)格執(zhí)行初核方案，不得擅自縮小或者擴(kuò)大核查范圍、變更核查方向，核查期間遇到重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向分管該案的委領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，必要時(shí)向縣紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告；立案審查中審查時(shí)間不得超過90日，特殊情況下，報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過90日；重要的審查談話、詢問以及暫扣、封存、查封、扣押涉案款物等審查取證環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)指定專人全程錄音錄像；案件審理室受理案件后，應(yīng)當(dāng)成立由2人以上組成的審理組，全面審理案卷材料，提出審理意見；嚴(yán)格執(zhí)行山西省紀(jì)檢監(jiān)察干部“三條禁令”和打聽案情、過問案件、說情干預(yù)辦案登記備案制度和回避制度等。同時(shí)，我們嚴(yán)格對(duì)案件審理流程的監(jiān)督，特別是在涉嫌職務(wù)犯罪案件的審理中，一是嚴(yán)格按照《關(guān)于查處黨員違紀(jì)案件中收集、鑒別、使用證據(jù)的具體規(guī)定》《刑事訴訟法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)犯罪構(gòu)成要件及證據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，退回調(diào)查部門補(bǔ)充證據(jù)或重新調(diào)查。二是建立了與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)提前溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，凡是涉嫌職務(wù)犯罪需依法審查起訴的案件，在移送前都要召開案件協(xié)調(diào)會(huì)議，由縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室、審查（調(diào)查）室和縣檢察院公訴部門、縣法院審判部門等人員參加，就案件證據(jù)收集、定性，犯罪構(gòu)成等進(jìn)行認(rèn)真研究，提出補(bǔ)充完善意見；對(duì)已移送審查起訴的案件，適時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)議，由檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)對(duì)移送案件存在的問題、不足以及工作建議等及時(shí)向監(jiān)委進(jìn)行反饋，便于及時(shí)整改。三是對(duì)于移送審查起訴的案件，在報(bào)請(qǐng)市監(jiān)委審核前，案件審理室要提前介入了解案情，提前與市監(jiān)委審理室溝通，對(duì)主要證據(jù)進(jìn)行審核。

建立派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作制度，推進(jìn)基層規(guī)范履職。為推進(jìn)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組規(guī)范履職，澤州縣紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)了《縣紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作辦法（試行）》《縣紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作流程（試行）》（9項(xiàng)）和《縣紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作制度（試行）》（16項(xiàng)），規(guī)范了21項(xiàng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組實(shí)務(wù)文書和監(jiān)督對(duì)象廉潔檔案信息采集表。為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員的履職，建立了縣監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員定期向縣監(jiān)委匯報(bào)工作、述職述廉等制度，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員的日常管理和考核，同時(shí)制定出臺(tái)了《澤州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員監(jiān)督調(diào)查工作辦法（試行）》，從而確保了基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作有章可循，有法可依。

制度是最好的規(guī)矩，也是最好的監(jiān)督者。自2017年3月澤州縣監(jiān)察委員會(huì)成立以來，共立案調(diào)查并移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴涉嫌職務(wù)犯罪案件10件16人，審判機(jī)關(guān)已作出生效判決5件8人。移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的涉嫌職務(wù)犯罪案件未出現(xiàn)退回補(bǔ)充調(diào)查問題。