新時代全面從嚴治黨的戰略基礎

張紅鋒

黨的十八大以來，中央在黨的建設各個方面提出了更高要求，積累了管黨治黨新的經驗，逐漸形成了全面從嚴治黨的戰略思想。習近平總書記指出：“全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題。”①十八大以來重要文獻選編：下冊［M］.北京：中央文獻出版社，2018：407.黨的十九大對全面從嚴治黨的理論與實踐進行了總結和概括，提出新時代黨的建設總要求。新時代黨的建設總要求是黨的十八大以來全面從嚴治黨實踐創新、理論創新和制度創新的集中體現，展現出新時代黨的建設科學化水平。其中，黨的政治建設、思想建設、紀律建設和制度建設的每一方面都對黨的建設具有整體性影響，且相互聯系、辯證統一，構成全面從嚴治黨的戰略基礎，決定全面從嚴治黨的最終成效。

一、政治建設為根本

黨的十九大提出，黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設的方向和效果。新時代我們黨面臨的“四大考驗”和“四種危險”具有長期性和復雜性，“黨情”的變化要求把政治建設作為全面從嚴治黨的首要任務，以黨的政治建設為統領，全面加強黨的各個方面的建設。黨的政治建設對黨的建設具有整體性影響，習近平總書記多次強調要從政治高度抓好黨的建設，要求全黨堅定執行“黨的政治路線，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”②中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，2017：50.。可見，黨的政治建設是全面從嚴治黨的戰略基礎。加強黨的政治建設必須從黨內政治生活、政治文化和政治生態等方面從嚴抓起。

（一）加強和規范黨內政治生活

加強和規范黨內政治生活是黨的政治建設的重要內容，對黨的政治建設意義重大。黨內政治生活不嚴肅會破壞黨的團結統一，影響黨的事業的發展。加強和規范黨內政治生活本質上是中國共產黨自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的內在要求，也是全面從嚴治黨的重要任務。習近平總書記指出：“嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。”①習近平談治國理政：第2卷［M］.北京：外文出版社，2017：44.根據《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，加強和規范黨內政治生活，必須努力提高黨內政治生活的原則性和戰斗性，使黨員、干部堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義信念，堅持黨的基本路線，堅決維護黨中央權威，遵守黨的政治紀律，保持黨同人民群眾的血肉聯系，堅持民主集中制的原則，充分發揚黨內民主和保障黨員權利，切實開展批評與自我批評、保持清正廉潔的政治本色等。

（二）發展積極健康的黨內政治文化

政治文化是政治文明的體現，能夠從精神的層面影響黨的政治建設。具有積極健康的黨內政治文化是黨內政治生活規范的標志，對保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的政治建設成果有重要作用。在全面從嚴治黨的實踐過程中反映出來的某些問題，具有深層次的政治文化原因，如有的干部信奉關系學、厚黑學等腐朽庸俗政治文化，進行投機鉆營，而對于忠誠老實、實事求是、踏實肯干等傳統優秀價值觀不認同，最終導致自己在錯誤的道路上愈走愈遠。因此，夯實全面從嚴治黨的戰略基礎，必須高度重視黨內政治文化建設，發展積極健康的黨內政治文化。

（三）營造風清氣正的政治生態

政治生態是黨的政治建設的重要方面。只有黨內政治生態良好，才能促成良好的從政環境。黨的十八大以來，中央在全面從嚴治黨的過程中致力于凈化黨內政治生態，堅持“集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態，黨內政治生活展現新氣象”②十八大以來重要文獻選編：下冊［M］.北京：中央文獻出版社，2018：419.。營造風清氣正的政治生態，既要在實踐中不斷“增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性”③十八大以來重要文獻選編：下冊［M］.北京：中央文獻出版社，2018：457.，同時也要依靠黨的制度建設，不斷完善黨內法規體系，推進各方面的制度創新。對此，習近平總書記指出：“著重完善黨內政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現象生存空間和滋生土壤，通過體制機制改革和制度創新促進政治生態不斷改善。”④習近平.習近平總書記重要講話文章選編［M］.北京：黨建讀物出版社，2016：369-370.因此，在推進全面從嚴治黨向縱深發展的過程中，要通過嚴肅黨內政治生活和不斷完善黨的制度建設，營造風清氣正的政治生態。

二、思想建設為根基

黨的思想建設是黨的建設的根基。根基不牢固，共產黨人的世界觀、人生觀、價值觀的“總開關”就會出問題，就會削弱黨的先進性和純潔性。中國共產黨歷來重視在思想上建黨，通過加強黨的思想建設，激發全黨的凝聚力、創造力和戰斗力，產生強大的精神力量。黨的十九大指出革命理想高于天，共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎。這反映出黨的思想建設的重要作用，也表明黨的思想建設是全面從嚴治黨的戰略基礎。

黨的思想建設屬于意識形態的上層建筑，是中國共產黨的獨特優勢，內涵十分豐富。習近平總書記指出：“抓思想建設從嚴，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂，用理想信念和黨性教育固本培元、補鈣壯骨，著力教育引導全黨堅定理想、堅定信念、增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。”①十八大以來重要文獻選編：下冊［M］.北京：中央文獻出版社，2018：453.可見，黨的思想建設的重點是黨的理論建設和理想信念建設。

（一）用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨

理論屬于認識范疇，科學理論是思想堅定的前提。馬克思主義理論是科學的世界觀和方法論，是共產黨人認識世界、改造世界的有力武器，是黨的思想建設的基礎。有了堅實的理論基礎，才能筑牢思想建設的根基。習近平總書記說：“堅定的理想信念，必須建立在對馬克思主義的深刻理解之上，建立在對歷史規律的深刻把握之上。”②習近平談治國理政：第2卷［M］.北京：外文出版社，2017：35.“堅定理想信念，就要深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀，深入學習黨的十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰略，讓真理武裝我們的頭腦，讓真理指引我們的理想，讓真理堅定我們的信仰。”③習近平談治國理政：第2卷［M］.北京：外文出版社，2017：50.這表明加強黨的思想建設必須重視全黨對馬克思主義理論的學習，尤其是對馬克思主義中國化最新理論成果的學習。在新時代用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨，就是要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，堅定對共產主義的信心和中國特色社會主義的信念，不忘初心，牢記使命。

（二）堅定理想信念

作風問題和腐敗問題從根本上講都是理想信念問題，反映的是黨性的削弱。中國共產黨建黨早期就特別重視對共產黨員的理想信念教育，使全黨能夠為一個共同的理想信念而奮斗，實現由思想統一達到行動統一的目標。在新時代，理想信念仍然發揮著不可或缺的作用，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人抵御各種誘惑的有力武器。只有在全面從嚴治黨過程中，不斷加強黨的思想建設，才能固本培元，才能從根本上解決作風問題和腐敗問題。全面從嚴治黨也是要達到堅定共產黨人的理想信念、增強共產黨人黨性的目標。可見，堅定理想信念是黨的思想建設的核心內容，是全面從嚴治黨的治本之策。

三、紀律建設為關鍵

黨員的言論和具體行為，都要受到黨的紀律約束。黨的紀律建設同全面從嚴治黨的實踐結合最緊密。十八大以來的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，從根本上說都是在加強黨的紀律建設。“全面從嚴治黨，要用嚴明的紀律管住全體黨員。”④十八大以來重要文獻選編：下冊［M］.北京：中央文獻出版社，2018：142.“從嚴治黨的關鍵在嚴格執紀。要把紀律建設作為之本之策，擺在更加重要的位置。”⑤十八大以來重要文獻選編：中冊［M］.北京：中央文獻出版社，2016：339-340.實踐中，加強黨的紀律建設，也是實現干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。可見，紀律建設在全面從嚴治黨戰略基礎中具有關鍵性作用，決定全面從嚴治黨的成敗。加強黨的紀律建設要求在實踐中推進作風建設和反腐敗斗爭，堅持常抓不懈，久久為功。“從作風建設永遠在路上，到黨風廉政建設永遠在路上，再到全面從嚴治黨永遠在路上，體現的是我們黨對管黨治黨的規律既有堅持，認識又在不斷深化。”⑥十八大以來重要文獻選編：下冊［M］.北京：中央文獻出版社，2018：561.

（一）正風肅紀，使作風建設永遠在路上

作風問題雖然屬于輕微違紀，但關系黨的形象和人心向背，關系黨的生死存亡。抓作風建設就是在黨的紀律建設方面抓早抓小、防微杜漸。十八大以來，全面從嚴治黨以圍繞落實中央八項規定精神為重點，聚焦糾正“四風”，從具體的問題抓起，通過扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，建立起作風建設長效機制，為黨的作風建設提供了重要保證。王岐山指出：“全面從嚴治黨，首先從落實中央八項規定精神破題，成效有口皆碑，必須馳而不息，堅持鞏固深化。”①十八大以來重要文獻選編：下冊［M］.北京：中央文獻出版社，2018：148.加強作風建設要在全面從嚴治黨過程中加強執紀監督，嚴肅處理違反黨的紀律的行為，用黨的紀律約束黨員行為。作風問題具有長期性、反復性、頑固性，只有著力構建作風建設長效機制，并堅持常抓不懈，才能推動作風建設不斷向基層延伸，鞏固全面從嚴治黨的成果。因此，全面從嚴治黨必須使黨的“作風建設永遠在路上”。

（二）以零容忍態度懲治腐敗，使反腐敗斗爭永遠在路上

腐敗問題屬于嚴重違紀問題，事關黨的形象，是黨執政的最大威脅。“全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭關乎人心向背、關乎黨的生死存亡，是最大的政治。”②十八大以來重要文獻選編：下冊［M］.北京：中央文獻出版社，2018：143.黨的建設長期以來曾在管黨治黨方面失之于寬、失之于軟，導致腐敗問題滋生蔓延。能否遏制腐敗問題的發生、蔓延事關全面從嚴治黨的成敗。因此，黨的十八大后反腐敗斗爭成為全面從嚴治黨的重點內容。在責任落實上，提出各級黨委負主體責任，紀委負監督責任，充分發揮黨委巡視工作領導小組的作用；在制度建設上，加強反腐敗工作的制度建設，健全反腐敗領導體制和工作機制，把權力關進制度的籠子里，建立健全懲治和預防腐敗體系建設；在反腐敗斗爭的實踐上，加強紀委的執紀監督，把領導干部的違紀問題和群眾身邊的腐敗問題放在同等重要的位置，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅持對腐敗問題零容忍的態度不變，有案必查，有腐必懲。十八大后中央始終保持反腐敗斗爭的高壓態勢和反腐敗的工作力度，有效遏制了腐敗蔓延的勢頭，反腐敗斗爭取得重大成效，在貫徹落實全面從嚴治黨方面發揮了關鍵性的作用。

四、制度建設為保障

黨的制度建設具有根本性、全局性和長期性，是黨的建設的重要組成部分，是全面從嚴治黨的根本保障和戰略基礎。

制度建設的關鍵在于加強黨內法規體系建設。黨內法規體系是最基本的黨的制度，是“以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規為主干，由各領域各層級黨內法規制度組成的有機統一整體”③十八大以來重要文獻選編：下冊［M］.北京：中央文獻出版社，2018：510.。全面從嚴治黨的實踐即貫徹和維護黨章等黨內法規體系，依靠制度管黨治黨，把黨的制度建設貫穿于管黨治黨的整個過程中，維護制度的權威性。因此，全面從嚴治黨必須不斷完善黨內法規體系，加強黨內制度建設。“加強黨內法規制度建設，是全面從嚴治黨、依規治黨的必然要求”④十八大以來重要文獻選編：下冊［M］.北京：中央文獻出版社，2018：509.，“要強化黨內制度約束，扎緊制度的籠子”⑤習近平談治國理政：第2卷［M］.北京：外文出版社，2017：181.。即通過把權力關進制度的籠子里，加強制度對權力的約束。新時代全面從嚴治黨的豐富實踐，也為黨的制度建設奠定了堅實的基礎。黨的十八大以來，以黨章為根本遵循，結合全面從嚴治黨的實踐，新修訂了一系列重要的準則、條例等黨內法規，使黨的制度更加完善和符合全面從嚴治黨的需要，對推進黨的制度建設、夯實全面從嚴治黨的戰略基礎產生了重要作用。

全面從嚴治黨是新時代推進黨的建設程中形成的重要戰略思想，以完善和加強黨的政治建設、思想建設、紀律建設和制度建設為戰略基礎。對全面從嚴治黨的戰略基礎進行深入研究，不斷夯實全面從嚴治黨的戰略基石和豐富全面從嚴治黨的理論體系，才能推進全面從嚴治黨向縱深發展。