海南自由貿易區（港）建設的民生體系支持

申明遠 歐陽凱婷

加強和創新社會治理體系，保障民生是海南省建設自由貿易試驗區（港）堅持“以人民為中心”，構建和完善公共服務體系，提升人民獲得感、幸福感和滿足感的必要前提和保障。從人民群眾的根本利益出發，打造共建共治共享的社會治理格局，是黨領導一切、凸顯核心領導地位和社會主義制度本質特征的利益出發點，也是正確處理人民內部矛盾、化解社會矛盾，構建社會矛盾預防機制體制的重要目標。30年來，海南的發展有目共睹，在快速發展的同時也伴隨著一些難以化解的社會矛盾問題，而凸顯的社會矛盾成為滿足人民“美好生活需要”的絆腳石。因此，在海南省三十而立的基礎上蓄勢再發，如何正確處理發展與需要的關系問題是黨和政府首先要關注和解決的問題。

一、激發社會活力：開放型現代經濟是前提保障

海南自由貿易試驗區（港）建設的首要定位是以特區精神先行先試，作為全面深化改革開放試驗區，實施更加開放的戰略，面向國內外建立開放型經濟體制，以激發社會活力為首要目的。習近平總書記指出：“海南要堅決貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，在推動經濟高質量發展方面走在全國前列?！雹倭暯?在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話［N］.人民日報，2018-04-14.從目前發展情況來看，海南深化供給側改革是物質保障，縮小貧富差距是核心關鍵，維護公平正義是政治前提。充分利用海南熱帶高效農業、航天航空業、現代服務業、海洋經濟等資源和產業優勢打好海南脫貧攻堅戰勢在必行。

（一）通過鄉村振興打贏扶貧攻堅戰

從海南目前的發展情況來看，存在明顯的不平衡、不充分性，城鄉發展差距大，東、西、中三線發展不平衡，貧富懸殊。發展的關鍵問題在于解決體制機制對于生產力的束縛與限制，因此，“海南要站在更高起點謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發展社會生產力。”②習近平.在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話［N］.人民日報，2018-04-14.借助全面深化改革的契機，從機制體制著手，突破束縛。從海南目前發展薄弱的環節即鄉村入手，通過鄉村振興戰略，充分利用海南得天獨厚的地理資源優勢，用熱帶高效農業、旅游業和現代服務業找到切入口，打造生態文明村，建設生態文明帶。利用鄉村特色打造特色旅游景點，帶動周邊第三產業服務業的發展。同時，找準精準扶貧的突破口，通過第三產業的發展，拉動就業，解決就業難問題，增加村民收入，以緩解貧困的壓力，為打好扶貧攻堅戰和促進鄉村經濟發展找到合適的途徑。在熱帶高效特色農業發展基礎上，利用農業優勢打造國家熱帶現代化農業基地，以旅游業和服務業帶動農業和農產品加工業，把農業做活、做精，做出品牌，把特色攻堅作為發展目標。

（二）通過市場準入加大投資擴容

海南作為改革開放的試驗先行區，必須勇于承擔責任，用更加積極主動的態度去迎接開放戰略，做好試驗先行的排頭兵。以開放型經濟體制建設為目標，促進全面深化改革，推動形成全面開放的新格局。在全面開放的大格局背景下，“要大幅度放寬市場準入，擴大服務業特別是金融業對外開放，創造更有吸引力的投資環境?！雹哿暯?在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話［N］.人民日報，2018-04-14.通過政策體制改革，提高開放程度和力度，放寬市場準入條件，加大投資擴容，提升海南自身的綜合吸引力。同時，應該充分發揮海南在服務業、金融業等方面的優勢，與開放政策結合，吸引更多的投資注入到海南這個試驗區，創造更多的發展空間和機會，讓海南成為具有更大吸引力的新興城市，成為行業協會、開發區、孵化器等新型投資發展形式的溝通橋梁?！霸趦韧赓Q、投融資、財政稅務、金融創新、入出境等方面，探索更加靈活的政策體系、監管模式、管理體制，加強風險防控體系建設，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。”④習近平.在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話［N］.人民日報，2018-04-14.加大海南開放的程度，才能充分發揮改革開放先行試驗區的作用。通過先行試點，在投資、外貿、金融等領域找尋突破口和關鍵，找到海南的發展特色優勢，建立起區別于其他經濟特區的發展模式，以更加開放、靈活、高效的形式與全國聯通，與世界接軌，成為中國的開放之窗、國內外發展溝通的橋梁。

（三）通過融合創新完善創新驅動

海南作為中國對外開放新高地，自然不能與之前的經濟特區相同，也不能夠按照其他經濟特區的發展方式重新復制發展，而應該充分發揮海南的特色和優勢，“海南發展不能以轉口貿易和加工制造為重點，而要以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導，更加注重通過人的全面發展充分激發發展活力和創造力?！雹倭暯?在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話［N］.人民日報，2018-04-14.海南作為海洋大省，具有豐富的海洋資源和開發空間，因此海洋資源應該成為海南創新發展的主要驅動力量之一。通過培育新興海洋產業，推動海洋經濟發展和質量效益轉型，運用海洋科技提升深海研究技術和空間，構建新型海洋強省。同時注重軍民融合，把握獨特的海洋發展特點，在維護海上主權、保證國防安全的基礎上，共建、共商、共享海洋資源的開發成果。海南務必充分利用優勢資源，以旅游業帶動現代服務業，利用航天航空科技、海洋科技、人工智能技術等走新型工業化和現代化道路；利用高新技術與新能源的研發使用，掌握核心技術，提升海南的科技化、智能化水平，做到人海和諧，守好中國南海大門，打造成南海的戰略要地。

二、增加和諧因素：社會治理創新是民心所向

社會治理創新是保障民生建設，解決民生問題的關鍵。如何通過社會治理創新去實現好、維護好最廣大人民的根本利益是社會治理創新的目標，也是努力方向。因此，海南自由貿易區（港）建設的民心所向就是解決人民群眾最關系、最直接、最現實的利益問題，這也是滿足其美好生活需要的必然要求。

（一）完善政府基本公共服務是應有內容

全面深化改革的一個重要內容就是深化黨和國家機構改革。海南作為全面深化改革的先行試驗區，在深化地方黨政機構的改革領域中同樣需要做好表率：合理地配置地方行政資源，轉變政府職能，以服務為先導，簡政放權，完善管理機制，提升治理能力并構建起完善化、現代化的治理體系。而在自由貿易區（港）建設過程中，民生保障問題離不開政府基本公共服務體系的構建和公共服務能力的支撐。抓好重點基礎設施工程的建設，才能更好地以點帶面，以點建網，打造出現代化、智能化、網格化的服務模式，以更加便捷、舒心、優惠的政策實現服務的全覆蓋，利用先進的服務理念打造更好的服務平臺，為全國、全世界的人提供全程化的“家”一樣的服務。同時，通過政府公共服務體系的構建，尋找新的服務和消費點，打造與“海南國際旅游島”相匹配的優質服務品牌，吸引更多人到海南消費、旅游、投資等，以先進的、周到的、全程化的服務能力和水平，為中外游客提供更加優質的服務。

（二）加快基礎民生建設是長效機制

民生問題涉及方方面面，衣食住行樣樣都是百姓不可或缺的部分。以人民為中心，就必須做到想群眾所想、急群眾所急，做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系，才能真正地做到以人民為中心，從人民群眾的根本利益出發，得到人民的支持。人民群眾是歷史的創造者，改革開放的大潮中凝聚著人民群眾的智慧和努力。只有從人民的意愿出發，維護人民當家作主的地位，保證其改革開放的主體地位，才能獲得人民的支持和積極參與；依靠人民開拓創新，找準短板和弱點問題，才能在改革開放過程中找到突破口，全面深化改革。而民生領域的體制機制改革是保證人民支持參與的前提，也是凝聚民心民意、發揮人民潛能的基礎。民生問題無小事，公平正義是關鍵。如何讓人民能夠共享改革開放成果，著力解決人民關心的現實利益問題是社會治理創新和民生建設的努力方向。民生問題解決了，改革開放才能更好地推進。在海南現有的民生建設體制下，單靠政府的力量是不夠的，還離不開社會力量的廣泛參與和共同支持。應著力在教育、醫療、衛生、文化、社會保障、體育等民生領域制定完善的具體方案，明確責任和目標，激發社會組織活動力，吸引社會力量進入和支持。

（三）促進優化生態環境是美好愿景

綠水青山就是金山銀山，美麗海南的建設基點和優勢也是海南在生態文明建設過程中的巨大成就。作為全面深化改革的先行試驗區，海南手中還有一個重要的王牌就是在生態文明建設中成為表率。生態文明建設不僅是生態環境的保護，更是對生產力的保護。海南良好的生態環境是大自然的賜予，因此必須在發展經濟的同時注重生態環境的保護，讓天然的綠水青山成為人民向往的地方和生活。經濟上的發展必須堅持與生態文明建設相輔相成的原則，在保護生態的前提下充分利用高新技術產業、新能源等技術促進經濟增長，做到兩不誤，讓人民在享受改革開放成果的同時還能擁有清新空氣和美麗的家園。隨著人民日益增長的美好生活需要，人民對生態環境的要求也成為了大家必不可少的需要，海南這塊寶地也必然成為大家向往的旅游勝地和度假天堂。海南在生態建設方面的任務也就自然要高于其他地方，任務雖艱巨，但也是促進海南發展的最大優勢，吸引游客的重要名片。如何讓生態海島更加美麗，讓生態家園充滿活力，是游客的美好愿景，也是島民的美好希望。

三、減少不和諧因素：社會矛盾解決是努力方向

海南建省辦經濟特區30年以來，隨著中國經濟進入“新常態”發展階段，拐到戰略轉折點，轉型過程中面臨轉型前和轉型后的雙重社會矛盾，結構調整與新政策的刺激、消化、磨合等過程讓社會問題多發，社會矛盾凸顯。進入新時代，隨著社會主要矛盾的轉變，人民日益增長的美好生活需要的滿足必定成為社會矛盾解決的目標方向。如何利用社會治理創新和國家治理現代化解決不平衡、不充分發展與美好生活需要的矛盾，減少不和諧因素，讓人民的獲得感更加殷實，歸屬感更加真實，安全感更加充實，滿足感和幸福感更有保障、更可持續，已成為當前的首要目標。

（一）獲得感：保障基本權利

隨著社會生產力的發展和綜合實力的提升，在目前海南的發展條件下，人們對海南的期望也不僅僅局限在簡單的滿足物質生活需要，而是在滿足“硬需要”基礎上，還上升到更高層次的“軟需要”。人們對于衣食住行的需要有了新的要求，對于精神生活有了新的期待。人們希望獲得更加豐富的醫療資源和完備的醫療衛生服務，享受健康生活；希望獲得更加完善的社會保障體系，享受無憂生活；希望獲得更加完備的基礎教育和高水平的教育服務，享受學習生活；希望獲得更加物美價廉和安全的商品服務，享受放心生活；希望獲得更多的文化交流與文化服務，享受精神生活，等等。這樣人們才能更好地享受生活、熱愛生活，以獲得感和滿足感來實現自己對美好生活的需要。

（二）歸屬感：認同基本做法

作為海南居民，能夠自覺地熱愛海南，主動為海南作貢獻的歸屬感很重要。但是由于城鄉差距、地區差距、貧富差距等現實條件，讓大家在追尋美好生活的道路上遇到了諸多阻礙。戶籍管理、土地流轉、勞動力轉移、用工制度、最低工資保障、人才引進評價機制、事業單位改革等政策落實都或多或少地讓一部分人失去歸屬感，甚至出現反社會、報復社會的心理。如何科學、合理決策，讓人們共享改革成果是獲得歸屬感的重要前提。尤其是在社會流動范圍內，農業人口的市民化問題是必須正視的問題，讓流動人口和轉移勞動力更好地適應新環境、接受新環境，把新環境當成家去建設、去愛護，讓認可與認同發自內心，讓歸屬感不局限在地域上的存在。

（三）安全感：安心享受生活

近年來，海南經濟發展較快，社會階層與社會結構也發生了變化。處在轉型期的海南，面對機遇和挑戰的雙重考驗，社會問題、安全問題也成為人們關注的焦點之一。安全問題與每個人息息相關，食品、衛生、醫療等安全問題的存在，阻礙了人們美好生活需要的滿足，社會治安、社會風氣、意識形態等問題也被納入了人們安全考慮的范疇。這就對社會治理創新提出了更高的要求，既要做好體制機制的創新，又要在綜合治理能力提升方面爭取更大的進步。尤其是在應對突發的災難、危機等問題時必須做到多方治理，充分調動社會各方面的積極因素，為社會治理的完善與創新提供新的保障，確保在海南的居民能夠安心生活，有安全感。

“海南全島建設自由貿易試驗區，要以制度創新為核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境?！雹倭暯?在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話［N］.人民日報，2018-04-14.黨中央為海南明確了發展目標，確定了戰略定位，規劃了美好藍圖，給予了優惠政策，提供了便利條件。海南能不能抓住這次機遇實現突破發展，還需要從自身實際出發，用行動貫徹落實。抓落實“是黨的政治路線、思想路線、群眾路線的根本要求”②中共中央政治局召開民主生活會 習近平主持并發表重要講話［N］.人民日報，2017-12-27.。政策再好，如果只是空談和空想，機械地宣傳和積極喊口號，最后也只能成為鏡中花水中月。有目標、有思考，才能有計劃；有藍圖、有行動，才能有落實；有實踐、有創新，才能有進步。因此，海南自由貿易區（港）建設必須堅持在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下做到抓具體工作，堅決杜絕空喊口號；抓態度，堅決杜絕花拳繡腿；抓勁頭，堅決杜絕蜻蜓點水；抓骨干，堅決杜絕責任缺失；抓實效，堅決杜絕表面功夫；明確職責和任務，抓住短板和不足，分清輕重與緩急，完善政策和機制，加強監督和落實，確保各項任務能夠有序進行。