深耕細(xì)作“自貿(mào)試驗(yàn)田”
——中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)周年記

2017年4月，中國(guó)（遼寧） 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口三大片區(qū)掛牌，到目前運(yùn)行已滿一周年。截至4月10日，中國(guó)（遼寧） 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)共新增注冊(cè)企業(yè)25773家，注冊(cè)資本3772.1億元。首批經(jīng)第三方評(píng)估的29個(gè)改革創(chuàng)新案例已經(jīng)形成并上報(bào)商務(wù)部，第一批向全省推廣的25個(gè)創(chuàng)新案例將于近期印發(fā)。

深化“放管服”改革，探索建立現(xiàn)代化服務(wù)型政府管理模式

——積極推進(jìn)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)賦權(quán)工作。出臺(tái)《遼寧省人民政府關(guān)于賦予中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管委會(huì)第一批省級(jí)行政職權(quán)的決定》，賦予遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管委會(huì)第一批省級(jí)行政職權(quán)133項(xiàng)。

——加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域“放管服”改革指導(dǎo)。出臺(tái)《關(guān)于在中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和省沈撫新區(qū)先行先試深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的指導(dǎo)意見》和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)方案的通知》，指導(dǎo)實(shí)施“放管服”改革措施，破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問題。

——不斷提高政府服務(wù)效能。三個(gè)片區(qū)都建立了權(quán)責(zé)清單制度、行政審批管理目錄制度，成立了綜合服務(wù)大廳，推行“一口受理”。沈陽(yáng)片區(qū)對(duì)注冊(cè)1億元以上內(nèi)資企業(yè)或1000萬美元以上外資企業(yè)及外埠來沈投資企業(yè)開辟綠色通道，提供無償全程代辦服務(wù)。大連片區(qū)推出“延時(shí)服務(wù)”“跟蹤服務(wù)”“預(yù)約上門服務(wù)”三項(xiàng)服務(wù)。營(yíng)口片區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革，一般建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)取施工許可證由原來的135天縮減到15個(gè)工作日。

深入試點(diǎn)負(fù)面清單管理模式，探索建立更加開放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

——實(shí)行負(fù)面清單管理模式。全面實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，對(duì)外商投資項(xiàng)目及企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)行備案制。截至2017年底，省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)立外商投資企業(yè)274家，合同外資33.2億美元，實(shí)際利用外資1495.9萬美元。

——探索建立與負(fù)面清單相適應(yīng)的管理制度。貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2017〕57號(hào)文件精神，各有關(guān)單位認(rèn)真研究調(diào)整事項(xiàng)，與國(guó)家各相關(guān)部委對(duì)接，積極推動(dòng)建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度，為負(fù)面清單深入實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開放提供保障。

加快推進(jìn)貿(mào)易便利化措施，探索形成與國(guó)際通行規(guī)則接軌的貿(mào)易監(jiān)管制度體系

——加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。2017年，國(guó)家考核我省的4項(xiàng)核心業(yè)務(wù)申報(bào)率全部達(dá)標(biāo)，在沿海14個(gè)省市中，我省綜合覆蓋率排名第2位。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”開通了自貿(mào)專區(qū)板塊，貨物申報(bào)、船舶申報(bào)、艙單申報(bào)等功能已上線運(yùn)行。

——積極探索貿(mào)易監(jiān)管制度體系。大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)、遼寧檢驗(yàn)檢疫局、大連海事局等監(jiān)管部門紛紛出臺(tái)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新舉措。積極推進(jìn)“三互”大通關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化跨部門合作、跨地區(qū)協(xié)作、國(guó)際合作，東北地區(qū)全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的互聯(lián)互通格局正在逐步形成。

——貿(mào)易便利化取得初步成效。大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)兩關(guān)貨物通關(guān)效率均居全國(guó)海關(guān)前列。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)報(bào)關(guān)報(bào)檢即審即放“秒通關(guān)”。海事部門推行“先許可、后查驗(yàn)”制度，實(shí)現(xiàn)船舶出口口岸查驗(yàn)業(yè)務(wù)辦結(jié)“零等待”。大連片區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)出口退稅綜合服務(wù)平臺(tái)，高誠(chéng)信企業(yè)2日內(nèi)收到退稅款。

——貿(mào)易便利化平臺(tái)日益完善。沈陽(yáng)綜合保稅區(qū)新B區(qū)獲批，聯(lián)檢服務(wù)中心建設(shè)已經(jīng)全面啟動(dòng)。營(yíng)口綜合保稅區(qū)獲批，邊建設(shè)、邊招商，并將于今年10月封關(guān)運(yùn)營(yíng)。沈陽(yáng)市、營(yíng)口市已向國(guó)家申請(qǐng)建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。大連片區(qū)跨境電商保稅備貨業(yè)務(wù)模式落地，營(yíng)口國(guó)際郵件（快件）處理中心即將投入運(yùn)營(yíng)，營(yíng)口港跨境電商海運(yùn)業(yè)務(wù)正式啟動(dòng)。

推進(jìn)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，探索建立協(xié)同高效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系

出臺(tái)金融支持中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、外匯管理改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則、銀行業(yè)監(jiān)管相關(guān)制度以及保險(xiǎn)公司、高級(jí)管理人員備案管理辦法等系列政策文件。鼓勵(lì)三個(gè)片區(qū)自主開展區(qū)域特色開放創(chuàng)新，支持沈陽(yáng)片區(qū)建設(shè)“金融島”、大連片區(qū)建設(shè)全國(guó)首創(chuàng)“自貿(mào)金融在線服務(wù)平臺(tái)”、營(yíng)口片區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)物流金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。建立遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，切實(shí)防范異常資金跨境流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)監(jiān)測(cè)報(bào)表制度，監(jiān)測(cè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展情況和風(fēng)險(xiǎn)管理狀況，為前瞻預(yù)判可能存在的區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患提供依據(jù)。

積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，突出遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)定位

——深入服務(wù)“一帶一路”。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為重要平臺(tái)，推進(jìn)建設(shè)遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家及日、韓、俄等國(guó)家的國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”拓展國(guó)際市場(chǎng)的步伐。2017年，中歐班列開行1123列，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)量9.1萬標(biāo)箱。營(yíng)口開通中歐班列運(yùn)行線路12條，成為全國(guó)沿海開通中歐班列最密集的港口。

——提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新、先試先行。北良港物流中心建設(shè)、冰山集團(tuán)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)、沈陽(yáng)機(jī)床市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股改革等一批改革創(chuàng)新取得了進(jìn)展。

——擴(kuò)大面向東北亞的開放。大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、營(yíng)口港海鐵聯(lián)運(yùn)和沈陽(yáng)跨境鐵路通道建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)體系不斷完善，面向東北亞地區(qū)組織自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專題招商引資活動(dòng)。目前，已有80余家東北亞地區(qū)外資企業(yè)入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，合同外資額2.6億美元。

健全法治保障，建立與深化改革相適應(yīng)的法律服務(wù)體系

研究起草《中國(guó)（遼寧） 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，目前已納入2018年人大立法計(jì)劃，有望今年出臺(tái)。《中國(guó)（遼寧） 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則》 去年10月1日正式實(shí)施。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁法庭正在積極建設(shè)之中。沈陽(yáng)片區(qū)建立了公共服務(wù)法律平臺(tái)。大連片區(qū)出臺(tái)了《大連片區(qū)管理辦法》、法院和檢察機(jī)關(guān)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施意見，開發(fā)區(qū)法院成立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)審判團(tuán)隊(duì)。營(yíng)口市法院組建了首家審理涉及自貿(mào)區(qū)案件的專門合議庭，檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)了服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見。

2018年，中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將按照國(guó)家和省委、省政府的安排部署，重點(diǎn)做好以下工作。

——提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確方向目標(biāo)。將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與推進(jìn)新一輪東北老工業(yè)基地振興緊密結(jié)合起來，大膽試、大膽闖、自主改，通過遼寧的先試先行，提升東北老工業(yè)基地的整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開放水平。

——突出工作重點(diǎn)，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新。在政府職能轉(zhuǎn)變方面，深化“放管服”改革，大力推進(jìn)“證照分離”，下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，給予片區(qū)最大的創(chuàng)新發(fā)展空間。在投資領(lǐng)域改革方面，深入實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，探索提高開放度和透明度的有效路徑，做好對(duì)外開放的壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試。在貿(mào)易便利化方面，到2018年底，確保我省國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用范圍總體水平達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版要求，以貿(mào)易便利化增添對(duì)外開放的新動(dòng)能。在金融創(chuàng)新改革方面，推進(jìn)金融、類金融企業(yè)入駐，提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融活躍度。加速推進(jìn)沈陽(yáng)“金融島”建設(shè)，落實(shí)中央和省政府金融工作會(huì)議精神。在事中事后監(jiān)管方面，著力建設(shè)社會(huì)信用體系、開展綜合行政執(zhí)法、推進(jìn)企業(yè)報(bào)告公示和社會(huì)參與社會(huì)監(jiān)管等。

——開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造我省營(yíng)商環(huán)境“樣板”，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)的營(yíng)商環(huán)境、體制機(jī)制，先行先試優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措，爭(zhēng)取形成一批營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新成果，加快向全省復(fù)制推廣。

加快協(xié)同發(fā)展，提高政策輻射效能。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與沈撫新區(qū)等18個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機(jī)制，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成熟的經(jīng)驗(yàn)、做法向全省推廣。

——服務(wù)參與“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大面向東北亞的開放。充分發(fā)揮遼寧作為全國(guó)重要老工業(yè)基地和歐亞大陸橋東部重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)及人文等綜合優(yōu)勢(shì)，加快融入“一帶一路”建設(shè)，不斷擴(kuò)大和豐富東北亞區(qū)域合作內(nèi)涵，全面融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大東北亞國(guó)際合作。加快推進(jìn)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、營(yíng)口港海鐵聯(lián)運(yùn)和沈陽(yáng)跨境鐵路通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遼滿歐、遼蒙歐、遼海歐三大通道與更多國(guó)家、更多城市連通，中歐班列班次和貨運(yùn)量以更大幅度提升。