小切口帶來大變局
——垣曲縣紀委監委開展“旬報告”工作紀實

■ 任建立

面對“三轉”的新要求，著眼監察體制改革的新形勢，2016年以來，垣曲縣紀委以破解紀檢監察干部“三不為”為基本初衷，以把“三轉”推向更高層次更高水平為目標，在全縣鄉鎮紀委和派駐紀檢組中創新性地實行了“旬報告”工作制度，趟出了一條新形勢下強化監督執紀的新路子。

破解“三不為”，激發監督執紀新動能

監察體制改革前，鄉鎮紀委和縣直單位紀檢組一直以配合委機關有關科室辦案為主，很少主動辦案、獨立辦案。其原因有三：一是個別紀檢干部“不會為”。多年以來，相當一部分派駐紀檢干部對“三轉”認識不足、落實不力，只注重承擔駐在單位的部分業務工作，反而荒廢了主責主業，在真正實行“三轉”以后，面臨新形勢新任務有諸多不適應，存在“不會為”的問題。二是個別紀檢干部“不敢為”。有的紀檢干部擔心被扣上“找別扭”“拆臺”“鬧不團結”等帽子，或者擔心被“穿小鞋”，影響自己政治前途等，所以“不敢為”。三是個別紀檢干部“不愿為”。有的紀檢干部覺得大家在一個單位共事，低頭不見抬頭見。所以，從內心里有不好意思監督或者“不愿監督”的“老好人”思想。這三個問題，都與紀檢監察工作面臨的嚴峻形勢極不相符，與“紀檢監察干部要成為全市黨員干部表率”的要求極不相符，極不利于干部隊伍的成長和管理。

為此，我們以破解紀檢監察干部“不會為、不敢為、不愿為”問題為根本出發點，強力推行“旬報告”制度，就是要求全縣鄉鎮紀委書記特別是派駐縣直紀檢組長對自己的工作實行“一旬一報告”，以此倒逼他們聚焦主責、回歸主業，切實種好自己的“責任田”，以實際行動鞏固“三轉”成果，充分發揮監督的“探頭”和“前哨”作用。

牽住責任“牛鼻子”，推動監督執紀常態化

我們始終牽住“責任”這個“牛鼻子”，一體化推進“旬報告”工作。一是制度先行。制定下發了《關于實行鄉鎮紀委、派駐縣直單位紀檢組“旬報告”制度的實施方案》，要求重點圍繞案件查辦和問題線索發現、“三重一大”制度落實、廉政文化宣傳、自身建設等11個方面的內容，認真填寫“旬報告工作表”，實行“一旬一報告”，及時交回干部監督室，統一梳理匯總后，呈交縣紀委監委領導審閱。二是處置明晰。制定了“旬報告”問題線索登記表及“旬報告”問題線索處置呈批表，一方面對“旬報告”中發現的問題線索及時登記，做到件件有登記；另一方面填寫“旬報告”問題線索處置呈批表，將有關問題線索經領導簽批后及時轉至案件監督管理室，嚴格按照辦案程序進行相關紀律審查工作。三是掛賬督責。要求干部監督室進行定期匯總，每逢周五在全體紀檢監察干部例會上進行通報，把大家的“旬報告”賬單曬出來，讓大家聽一聽、比一比。同時，明確提出對一季度“零線索”的單位由干部監督室進行提醒談話，對半年“零線索”的單位由干部監督室分管領導進行約談，對全年“零線索”的單位將對該紀檢組長進行誡勉談話直至紀律處分，對紀檢組沒有發現本單位問題線索但被群眾舉報該單位存在問題線索的，一經查實，將加重對該單位紀檢組長的處理。這樣做，就是要把“旬報告”制度的責任劃分清楚，固定下來，掛賬督查，以責促行，以責提效，促使大家自覺豎起耳朵聽民聲、瞪大眼睛找問題。

“旬報告”制度雖然是在一種特殊背景下實行的，但卻如同一把“小針刀”，在治愈“三不為”的沉疴痼疾中發揮了“開口小、療效好”作用，所以一直被我們延用至今，并將繼續在強化監督執紀中創新使用。

“旬報告”制度自2016年實行以來，共報回工作表39次1488份，各鄉鎮紀委共報告查辦案件79件，派駐紀檢監察組共發現問題線索74件。其中，今年1至6月份共報回12次312份；各鄉鎮紀委報告查辦案件13件，派駐紀檢監察組發現問題線索46件，分別比同期增長117%、207%。綜合來看，無論是發現問題線索數，還是辦案數，不僅實現了“零”的突破，更重要的是紀檢監察干部愿意監督、敢于監督、善于監督的動能被激發了出來，形成了學著干、比著干、搶著干的良好態勢。

在實踐中，“旬報告”工作也凸顯了一些問題，主要是，一些單位報告內容簡單，表述不準確、不具體；報告的事項過于扁平化，涉及違紀違法的實質性問題少；部分紀檢監察組有應付之嫌，個別紀檢監察干部仍然存在畏難情緒，有不敢大作為的思想。對于這些問題，我們在實踐和摸索中想出了一些針對性的辦法。一是對“旬報告”內容進一步細化，做到重點突出，使監督執紀問責工作更具針對性、實效性；二是進一步加大督促檢查、考核獎懲力度，不定期對“旬報告”工作的開展情況進行督查考核，特別是加大對該發現沒發現、該報告不報告的紀檢監察干部的處置力度，以形成再次倒逼效應；三是實行派駐紀檢監察組每月向縣紀委監委集體匯報一次工作，讓大家在匯報工作的同時交流經驗，直面問題，互相借鑒，形成“以先進帶后進，后進奮力趕超”的良性工作局面；四是進一步加大培訓學習力度，提升鄉鎮紀委書記和派駐紀檢監察組長的綜合素質和業務能力，增強他們履職盡責的緊迫感和責任感，促進“旬報告”工作制度化、規范化、常態化。