優化體制機制，夯實監督執紀基礎
——中國電信湖南公司推動黨委主體責任和紀委監督責任形成良性互動

近年來，中國電信湖南公司（以下簡稱“湖南電信”）持續優化體制機制，著力構建監督有力、制約有效、問責到位的落實監督責任制度體系。自2015年接受集團內巡開始，持續推動紀檢監察體制機制改革，共印發10余項制度不斷優化體制機制資料文件，從“定機構、定職責、定人員”，到完善基層紀委書記分工、增加專兼職紀檢人員編制、提升崗位序列、建立三支監督隊伍、組建風紀監督委員會、試點派駐紀檢專員制等舉措，確保紀委監督的相對獨立性和權威性，推動黨委主體責任和紀委監督責任形成良性互動。

“四力齊發”，打造“新五者”監督鐵軍

在探索體制機制的過程中，湖南電信黨委、紀委從頂層設計出發，逐步構建和充實紀檢監察隊伍、巡察隊伍、作風建設監督員隊伍，形成核心監督力量的“三大基石”，為優化監督體系提供有力的組織隊伍支撐。

專職隊伍不斷精壯，培育活力。省公司設置專職紀委書記，監察部專職紀檢人員從2016年年初的5人擴充到14人，每個市州分公司都有3～4名專職紀檢人員， 6個較大的縣分公司配備了專職人員，其他縣分公司均配備了兼職人員。

專業通道晉升，激發動力。設置紀檢專員崗位序列，打通職業晉升通道，有效激發了紀檢監察人員的工作動力，提升了監督人員監督工作的主動性。

實施縱向考評，傳導壓力。2017年，湖南電信建立了紀檢隊伍縱向一體化考核機制，印發《市州分公司紀檢監察工作縱向考核辦法》，考評結果與季度、年度績效掛鉤。

建好三支監督隊伍，凝聚合力。一是不斷優化專兼職紀檢監察人才隊伍；二是不斷擴充優化作風建設監督員人員隊伍，依托“作風建設年”活動全省招募312人；三是建立巡察人才庫，從重點專業骨干、后備干部、基層領導班子中選拔了黨性強、作風好、講原則、敢擔當的320名（不含特派員、副特派員人選）優秀巡察人員。省公司黨委對三支隊伍寄予厚望，對他們提出了擔當不正之風的狙擊者、風清氣正的保護者、黨風廉政建設的示范者、廣開前門的助推者、敢于擔當的支撐者的“新五者”要求。

通過強化監督隊伍，監督的廣度和深度不斷提升延展，監督的探頭越布越多，監督的專業能力越來越強；各單位對監督隊伍的重視程度也在逐漸提升 ，完善激勵與保障機制。

優化機制，突出紀檢“三轉”

踐行“雙重領導”。湖南電信紀委緊緊圍繞“查辦案件以上級紀委領導為主”這個核心，牢牢把握“線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀檢組報告”這個重點，每個季度向上級紀檢組和同級黨委匯報工作。

充分發揮各級紀委作用。一是吸納省公司主責部門主要負責人擔任紀委委員，擴大監督力量。二是完善紀委議事規則，定期召開會議研判重要工作，強化監督職能。

建立健全同級監督工作機制。明確監督重點，創新監督措施，擴大監督影響，開展影響式、參謀式、建議式同級監督，并將同級監督制度化、模板化，印發《開展對同級班子履行黨風廉政建設責任“畫像”的通知 》，要求紀委書記根據“畫像”模板的8個方面內容，每年提交對同級黨委班子的“畫像”。一些基層紀委還采用了“兩單一書”（紀檢監察協查單、紀檢監察工作單、監察預防監督建議書）的日常監督方式開展工作。

試點啟動“三派駐”探索。湖南電信探索在關鍵源頭裝“探頭”，重要區域設“前哨”。一是向省公司財務共享服務中心派駐紀檢專員，充分發揮財務稽核把關作用，建立經濟業務核算全過程監督機制。二是向省公司審計部派駐紀檢專干，充分運用審計的監督職能，建立了學習培訓聯動、教育預防聯動、監督執紀聯動、線索核查聯動、巡視巡察聯動、整改落實聯動、結果運用聯動的紀檢審計“七聯動”機制。三是經湘潭分公司黨委決議和省公司紀委監察部同意，湘鄉分公司（省公司SBU 縣級公司）派駐一名紀檢干部，深入調研縣級分公司基礎經營單元黨風廉政建設落實中的難點、疑點和堵點，打通“最后一公里”，解決責任落實層層衰減的問題。

強化制度建設。2015年12月至今，湖南電信探索建立黨風廉政建設五大機制實施制度32項，標準化、規范化程度不斷增強。

發揮專責，與主體責任同向發力

推動主體責任找抓手，做好協助協調。一是通過責任書和責任清單明確了主責部門的責任，每個季度召開黨風廉政建設聯席會，不斷推動主體責任落實。二是推動主責部門將黨風廉政建設工作具體化，建立抓手。在作風建設、專項治理、白酒整治、巡察等工作中，與主責部門分工協作、互動互促。三是通過巡視回頭看、巡察“點面根”整改、專項監督，督促主責部門持續履責。

聚焦主責主業找重點，做好監督執紀問責。一是聚焦重點監督，監督重點人、重點事，開展專項治理、白酒整治；立足日常監督，緊盯重要節點整治“四風”；監督下級黨委民主生活會。二是嚴肅巡察監督，開展四輪巡察，發現問題470個，已問責處理439人次。三是嚴查頂風違紀，嚴肅問責處理。四是警示教育，以身邊事教育身邊人，建立“案例庫”，2018年來共開展警示教育7次。

建立“大監督”格局，實施監督機制改革

創新建立風紀監督工作體系。2018年上半年，湖南電信整合監督資源，擴大監督范圍，豐富監督手段，提升監督效能，建立了集中統一、權威高效的“大監督”格局。目前，在省公司黨委的統一領導下，省公司、14個本地網、13個直屬單位、省通服公司成立了風紀監督委員會及領導小組、工作小組，制訂下發管理辦法、2018年度工作計劃，將實現“兩個統籌”（統籌作風建設工作和統籌干部員工的行政問責工作）和“兩個全覆蓋”（對干部員工隊伍教育監督全覆蓋和對執行黨紀法規及企業規章的監督全覆蓋）目標。

聚焦重點開展工作。省公司已下發風紀監督管理辦法，對全省各單位風紀監督工作的開展做出統一部署，明確了“體系到位、宣教先行、監督為本、主攻制度、有效銜接、穩步推進”的工作原則。目前，正在制訂覆蓋全體干部員工的違規行為處理辦法。

通過一系列體制機制優化創新，湖南電信夯實了監督執紀基礎，紀律監督、風紀監督、巡察監督以及派駐監督持續發力，形成具體明確、環環相扣的監督“責任鏈”和上下聯動、合力攻堅的監督工作格局，企業風清氣正的氛圍不斷鞏固加強。湖南電信經營發展持續向好，規模與效益穩步提升，不僅連續多年完成集團公司下達的年度預算目標任務，成功實現V型反轉，而且企業整體步入了健康、持續、良性發展的軌道，保持了穩健增長的態勢。