鋼鐵產業 去產能 新機遇

| 文 · 朱泰

經過近兩年的努力，消減鋼鐵產能已經初見成效，方法也得到了認可。

國務院總理李克強2018年6月13日主持召開國務院常務會議，部署實施藍天保衛戰三年行動計劃，旨在持續改善空氣質量。會議指出，要按照黨中央、國務院部署，順應群眾期盼和高質量發展要求，在“大氣十條”目標如期實現、空氣質量總體改善的基礎上，以京津冀及周邊地區和長三角地區等重點區域為主戰場，通過3年努力進一步明顯降低細顆粒物濃度，明顯減少重污染天數。要源頭防控、重點防治。在重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁等產能，提高過剩產能淘汰標準。

2018年6月27日，《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（國發〔2018〕22號）正式下發。《計劃》提出了具體的要求，比如：“到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上”。并且對鋼鐵行業提出要求：重點區域城市鋼鐵企業要切實采取徹底關停、轉型發展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉型升級。

產能過剩，產業升級是中國制造業面臨的重要問題，調整優化產業結構，推進產業綠色發展是必然趨勢。

鋼鐵產能過剩是全球問題

每每提起產能過剩，鋼鐵行業總是首當其沖。2018年1月13日，中國鋼鐵工業協會2018年理事(擴大)會議上，協會副會長遲京東說，中國從1988年以來，鋼鐵產能增長快，產能利用率小周期波動，但總趨勢是下降的，逐漸累積為產能過剩矛盾。

因為中國是全球第一鋼鐵大國，所以無論是在G7峰會，還是G20財長和央行行長會議，或者是中歐領導人峰會等國際級的大小盛會上，中國鋼鐵產能過剩問題均成了這些會議對話中討論的焦點。

其實，鋼鐵行業的產能過剩是全球問題，已經持續了近10年的時間。中國商務部部長助理李成鋼在鋼鐵產能過剩全球論壇部長級會議上說，產能過剩是在全球經濟發展過程中產生的普遍性、周期性、結構性問題，并非鋼鐵行業特有的經濟現象，是全球各國面臨的共同困難和挑戰，不是中國獨有的問題。其產生的原因是多方面的，本次鋼鐵產能過剩這一全球性問題產生的根本原因是2008年美國金融危機引起世界經濟衰退，導致鋼鐵需求下降。這也是G20杭州峰會上領導人的共識。

2008年金融危機以后，全球經濟放緩，基礎設施建設減速、工業企業開工率降低，鋼鐵需求下降，行業陷入困境。按照國際通行標準，產能利用率超過90%為產能不足，79%～90%為正常水平，低于79%為產能過剩，低于75%為嚴重產能過剩。根據經濟合作與發展組織（OECD）鋼鐵委員會的報告，國際金融危機之前的2007年，鋼鐵行業產能利用率在85%左右，但從2009年開始，產能利用率一直低于80%，個別年份甚至低于70%，2017年的產能利用率低于75%。

消減過剩產能初見成效

產能過剩，讓中國鋼鐵行業進入“冰凍期”，全行業普遍虧損、鋼企債務違約、老鋼企轉行等消息，在2015年、2016年更是時常傳出。截至2015年底，中國粗鋼產能達到11.269億噸。2015年，中國生產了7.988億噸粗鋼，產能利用率為70.9%，遠低于金融危機前85%左右的水平。在這樣的背景下，中國鋼鐵行業在2016年開展供給側結構性改革。2016年2月4日，國務院發布《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（下稱《意見》），指出將在近年來淘汰落后鋼鐵產能的基礎上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億～1.5億噸。其中，2016當年的目標是壓減粗鋼產能4500萬噸。

經過近兩年的努力，消減鋼鐵產能已經初見成效。國家發展改革委在2018年4月9日下發的《關于做好2018年重點領域化解過剩產能工作的通知》（發改運行〔2018〕554號）指出：鋼鐵方面：2018年退出粗鋼產能3000萬噸左右，基本完成“十三五”期間壓減粗鋼產能1.5億噸的上限目標任務。

2017年12月14日，中國商務部新聞發言人高峰稱，中國在化解鋼鐵過剩產能方面已經走在世界最前列。高峰說，2016年以來，中國削減鋼鐵產能超過1億噸，“十三五”期間將壓減鋼鐵產能1億～1.5億噸。為此，中國“付出了巨大的代價，克服了重重的困難”，僅2016年就重新安置了20.1萬鋼鐵工人，超過美國、日本各自鋼鐵行業就業的人數，相當于歐洲鋼鐵就業總人數的60%有余。“可以說，中國在化解鋼鐵產能過剩方面已經走在了世界的最前列，為解決全球鋼鐵產能過剩問題作出了重要貢獻。”

第十屆中國國際鋼鐵大會上，中國鋼鐵工業協會會長、河鋼集團有限公司董事長于勇稱，中國鋼鐵工業為全球化解鋼鐵過剩產能矛盾發揮了重要作用。2016年和2017年，中國共化解鋼鐵過剩產能超過1.2億噸，2018年將再壓減鋼鐵產能3000萬噸，屆時將提前兩年完成鋼鐵去產能的上限目標，為中國及全球鋼鐵產業平穩向好發展作出新的貢獻。

2016年，中國實際削減鋼鐵產能6500萬噸，超過了4500萬噸的年度目標。2017年，鋼鐵去產能超額完成全年5000萬噸目標任務 ，1.4億噸“地條鋼”全面出清。其中，河北、江蘇、山東等省份和有關中央企業在去產能方面成績突出，合計粗鋼壓減量約占全國的75%。工業領域2018年的發展目標是，全國規模以上工業增加值增長6%左右，規模以上企業單位工業增加值能耗下降4%。

鋼鐵產能遷移帶來新機遇

為了消減國內產能，中國政府一方面在積極控制國內產能、淘汰落后產能，另一方面將產能遷移至有需要的國家和地區。

國內一些鋼鐵大省、大市嚴格執行限產。中國的鋼鐵大市唐山，鋼鐵產業在促進地方經濟發展的同時也帶來嚴重污染和資源消耗。近幾年唐山積極響應國家產業政策，加快“去產能”速度，2013年至今累計化解鋼鐵產能7022萬噸。從2018年7月10日起，唐山開始新一輪限產。2018年唐山計劃壓減鋼鐵產能781萬噸，其中煉鐵產能281萬噸、煉鋼產能500萬噸；逐步淘汰1500立方米以下高爐,到2020年全部淘汰1000立方米以下高爐。

現在，中國鋼鐵工業的產業移出國地位正在得到確認，制造業由中國轉移向新興發展中國家的整體趨勢逐漸明朗。

“一帶一路”倡議的提出，使得沿線各國的經濟合作趨勢增強，也為我國的產能過剩行業提供了新的發展機遇。“一帶一路”沿線各國正處于基礎建設高峰期，鋼鐵需求量巨大，而本國的鋼鐵產能有限。“中國制造”性價比高，在國際市場上具有一定的競爭優勢。因此，轉移鋼鐵過剩產能幫助我國化解過剩產能以外，也會使“一帶一路”沿線國家獲益。

《金融時報》文章稱，在過去4年間，中國鋼鐵企業已經在印度尼西亞和馬來西亞為年產量3200萬噸的新鋼鐵項目提供資金，相當于東南亞國家聯盟10個成員國2016年40%以上的鋼鐵消費量。報道稱，在印度尼西亞，青山控股集團出資擴建年產量達150萬噸的低質量鎳冶煉企業。在馬來西亞，河北新武安鋼鐵集團和中冶海外工程有限公司正在一個價值30億美元的新鋼鐵廠旁邊合作建造一個焦煤和水泥工廠。

國內鋼鐵過剩落后產能采取直接淘汰的方法，其余大部分優質富余產能轉移到其他發展中國家，依然具備比較優勢，能夠推動這些國家產業轉型升級，拉動就業，促進當地經濟發展。中國鋼鐵行業去產能的方法得到了業內人士的認可。2017年11月21日世界鋼鐵協會總干事埃德溫·巴松評價：“中國正在引領世界鋼鐵工業的供給側結構性改革。”

去產能的同時，鋼鐵行業升級是重中之重，打造技術、裝備、建設能力等多方面具有優勢的鋼鐵產業，建造“綠色”鋼鐵產能才是最終的目標。