“黨建入章”的臺州試驗

2018年4月4日，股票代碼為002099的浙江海翔藥業股份有限公司披露了包含公司年報在內的重大事項29項。這也是一家上市公司每年最重要的信息發布時刻。

細心的股民可以發現，本次披露的重大事項之一，就是公司章程的修訂，當中最重要的修改體現在總則第二條第三段：公司根據中國共產黨章程規定，設立中國共產黨的組織，建立黨的工作機構，配備黨務工作人員，黨組織機構設置、人員編制納入公司管理機構和編制，黨組織工作經費納入公司預算，從公司管理費中列支。黨委在公司發揮政治核心作用。

“屬完全新增的一段內容。”公司黨委書記龔偉中，通過2012年人才引進來到企業后，第一次如此清晰地感受到自己身兼黨委書記這一職務的分量。因為章程的修訂意味著，從此他開始擁有參與董事會重大決策的話語權。

同一時段，除了海翔藥業，來自浙江臺州的另外8家上市公司——海正藥業、水晶光電、中貝九洲、杰克股份、偉星實業、利歐集團、南洋科技、中馬傳動也同步完成了黨建工作進《章程》的修訂。截至目前，臺州已有39家上市公司完成“黨建入章”。

30多年前，人們還在疑慮，非公企業主到底能不能入黨，非公企業到底要不要建立黨組織，多年后的今天，不僅黨中央對非公黨建“兩個覆蓋”“兩支隊伍”“兩個作用”有了明確規定，“黨建入章”也成為了全國民營經濟先發地——浙江臺州上市公司的集體行動。

可以預見，這將是建設中國特色現代企業制度的一次實質突破。

意想不到的順利

在2018年的浙江基層黨建領域，上市公司黨建可謂高頻詞。

浙江省委兩新工委發布的年度兩新黨建工作要點中即有一條：著力推進上市公司黨建工作。

“聚焦這一非公經濟創新發展的排頭兵，把實體經濟發展的前沿陣地建設成為黨建示范高地。”關于上市公司黨建工作的探索，臺州可謂開全省先河，甚至全國。

早在2016年4月，臺州就出臺《全市兩新組織黨組織“爭先進位”三年行動計劃》，在全省首次針對民營上市公司群體提出黨建新要求；2017年，臺州又率先召開以上市公司黨建工作為專項內容的專題現場推進會……

“黨的十九大以來，我們一直在努力探索破解‘黨在非公企業實施深度領導’這一難題，并將‘推進黨建進上市公司章程’作為重要突破口。”手里拿著一份“黨建入章”進度表，臺州市委組織部相關負責人用“意想不到的順利”來形容此項工作的推進。“在順利的同時，更多的是顧慮。雖然臺州企業家平時都很支持黨建，但上市公司股東成份復雜，同時要為廣大投資者負責，何況有些企業黨建基礎不扎實，如何把黨的全面領導有效落實到實處還有待加強。”

臺州對這項工作的態度一直是“企業自愿、探索為主”，既沒有開專門的會議去布置，也沒有下發專門的文件，但重視力度卻前所未有。

2018年初，臺州把“黨建工作進民營上市公司章程”列入年度重點任務，市委領導、市委兩新工委領導結合“大調研、大走訪、大服務”行動，深入每一家上市公司蹲點調研，全面聽取出資人和黨員職工意見建議。

3月26日，在全市基層黨建“兩全”工作暨支部組織力提升工程現場推進會上，對此項工作進行了動員部署。

3月30日，臺州發布《關于實施“五力提升”行動深化上市公司黨建工作的若干意見》，在文件第二條明確提出：根據黨章、《公司法》和中央有關規定，積極引導并大力推動上市公司在公司《章程》中寫入黨建工作條款。并要求各縣區在6月前，可選擇部分從原國有、集體性質企業改制的民營上市公司先行試點。

“黨是領導一切的。我們堅信這個探索的方向不會錯。”市委組織部副部長、兩新工委書記項鳳日語氣堅定。

不得不承認，臺州，這個位于浙南的山海之城，30年前，就開始了黨代會常任制的探索；2010年1月，非公企業黨建“十八法”經驗做法更是得到時任國家副主席習近平批示肯定。猶如一個政改實驗室，創新的傳統在這里一以貫之。

事情遠比項鳳日想象的還要順利。前期調研過程中，出資人幾乎沒有異議。“原先預想每個縣（市、區）能有一家突破就不錯了，但僅僅一個月時間，就完成了18家。”

作為龍頭，海正集團董事長白驊直接表態：“將黨建工作要求寫入《公司章程》，我們是非常支持的。這一做法，從制度上確保了黨的領導，改變了過去黨委工作中存在的一些弊端。我們正好可以以章程修改為契機，推進企業黨建工作制度化、規范化，促進黨組織圍繞生產經營開展活動、發揮作用，為做大做強上市公司保駕護航。”

強引領與不越位

在浙江越嶺股份有限公司，記者看到了一份公司章程修訂對照表。分別在第一條、第十二條、第一百二十八條新增了黨建內容。

在第一條中，《中國共產黨章程》成為與《公司法》《證券法》并列的遵循原則；第十二條則是完全新增——公司根據中國共產黨章程規定，設立中國共產黨的組織，建立黨的工作機構，配備黨務工作人員，黨組織機構設置、人員編制納入公司管理機構和編制，黨組織工作經費納入公司預算，從公司管理費中列支。黨委在公司發揮政治核心作用。

以上兩條也是臺州市委組織部提供的參考文本模板。

與國有企業“黨建入章”不同，臺州對上市公司入章的黨建文本進行了數次斟酌。

“我們咨詢了一些黨建專家，網上查詢了不少相關資料，聽取了部分企業的意見，也參考了國企‘黨建入章’的內容，最終確定了統一的參考文本，主要是對企業黨組織的定位、機構、人員、經費等方面進行明確。這當中和國企還是有一些差別，比如黨組織的定位，在國企是領導核心，在非公企業，主要是發揮政治引領和政治核心作用。”

模板之外，鼓勵自選。浙江越嶺股份有限公司第一百二十八條規定：董事會選舉產生各專業委員會委員時，應聽取黨委的意見。與此同時，越嶺股份還將黨委開展合理化建議等特色工作寫入了章程。

對當時董事會的場景，董事長助理江冬夫印象深刻。

“當時市里來談這項工作時，公司剛開完一次董事會，許多董事都在外地，下一次召集時間尚屬未知。但董事長當即決定盡快再召集一次，第二天就向各大股東的郵箱發送了征求意見表。”

兩周后，浙江越嶺股份有限公司召開專題董事會，“黨建入章”獲得全票通過。一周后，股東大會高票通過。

探索中，臺州根據境內和境外企業的不同，做到既體現黨的領導，又內外有別。

比如蘇泊爾，由于近幾年股權結構發生變化，如今已是外資控股。“對這樣的情況，我們堅持強引領，不越位。”玉環市委常委、組織部長鄭志源表示。

發揮實質作用是關鍵

“黨建經費占公司薪酬總額1%，這樣算下來每年有近30萬元。”海翔藥業黨委書記龔偉中難掩興奮。6年前，作為一名博士人才引進，他初入職海翔，就兼職黨委書記。很顯然，這個職位在公司并沒有什么地位。至于開展工作所需經費，自公司2014年重組后就要求實報實銷，沒有自主分配的權利。

用他的話形容，“下班后開個會，晚了打個車，都得自己貼錢。”

如今除了解決經費，海翔藥業公司章程里赫然寫著：“重大事項先聽取黨委意見”“選聘高管，黨委對提名人選進行醞釀并提出意見，黨委對擬任人選進行考察”等條文。

“相當于為黨組織撐腰。這樣一來，企業黨組織的法定地位更加明確，與其他治理主體之間的權責邊界也更加清晰。”不止龔偉中，杰克集團黨務負責人張文深有同感。

“入章”或許只是一紙形式，明確了黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，要想保持生命力，關鍵還是在于發揮實質作用。

對此椒江區委兩新工委副書記張廣民就表示：“不能只停留在紙面，還要滲透到企業工作的各個環節、各個方面，使黨建真正融入企業中心工作。”

據了解，為確保黨建章程與公司內部“憲法”水乳交融，目前，椒江已為8家上市公司謀劃了更為詳細、更具操作性的細化文件。

在臺州全市，一系列落地舉措也在緊鑼密鼓地推動，對上市公司黨建“爭雙強、當先鋒”進行了全面系統地部署。

隨著效應的擴大，其余領域也已經開始拓展延伸。目前，部分縣（市、區）已經率先行動，如三門縣，80%規上企業已經完成“黨建入章”，玉環市則在所有民辦學校實現了全覆蓋。臺州的目標是，從民營上市公司試點，發揮其龍頭示范作用，輻射帶動其他兩新組織黨建工作齊頭并進。