透視環(huán)保督察后的“奇葩整改”

郭強 鄔慧穎

用新土、綠化膜覆蓋污染，和督察組“躲貓貓”封條撕了又貼，用曝氣增氧機改善監(jiān)測斷面水質(zhì)，白天排污改夜間排污……繼首輪中央環(huán)保督察后，近期中央環(huán)保督察組又對部分?。▍^(qū)）開展“回頭看”，并曝光了一系列弄虛作假、表里不一、敷衍應(yīng)對的整改行為，其中不少“奇葩整改”更是讓人費解，令人深思。

“奇葩整改”五花八門

在內(nèi)蒙古呼和浩特市和林格爾縣一家木器加工廠，督察組看到一新一舊兩張封條，舊封條時間是第一輪環(huán)保督察不到半年后，已被撕掉，新封條時間是督察組“回頭看”進駐4天前。原來，這家工廠在第一輪中央環(huán)保督察中被舉報查封，但督察組走后就撕掉封條恢復(fù)非法生產(chǎn)，“回頭看”來了又被“查封”。

在廣東佛山市三水區(qū)漫水河入北江的河口斷面上游，中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)一個曝氣增氧機正在曝氣，附近還有一臺推流器。據(jù)現(xiàn)場工作人員反映，在河上安裝曝氣增氧機，可以提高下游監(jiān)測斷面溶解氧濃度，從而保證采樣時間斷面溶解氧指標會好看一點。

在河南濮陽市范縣，督察組發(fā)現(xiàn)，當?shù)孛禾肯M總量控制方案竟比市里早出臺6個月，甚至比河南省級方案還提前2個月。面對無可辯駁的事實，范縣發(fā)改委最終承認，為避免被追責臨時編造了一個方案。

“奇葩整改”雖然手法五花八門，但歸結(jié)下來主要有三種：

一是不徹底解決問題，搞“表面整改”。面對中央環(huán)保督察組反饋的問題和整改要求，一些地方只作表面文章，敷衍了事，以求應(yīng)付過關(guān)。

2016年7月，督察組曾對黑龍江省哈爾濱市香坊區(qū)向陽鎮(zhèn)一垃圾填埋場垃圾滲濾液污染問題進行了重點調(diào)查。但今年6月，督察組到現(xiàn)場對轉(zhuǎn)辦事件進行“回頭看”時發(fā)現(xiàn)，舉報涉及的偷排滲濾液的溝渠有多處剛剛用土覆蓋過，垃圾堆體外側(cè)也用大量新土墊高，但在垃圾堆體內(nèi)側(cè)有大量垃圾滲濾液正在涌出。

齊齊哈爾市中心城區(qū)污水處理廠自2003年投運以來，將10余萬噸污泥堆存嫩江行洪區(qū)，對嫩江水環(huán)境安全構(gòu)成嚴重威脅。盡管黑龍江省有明確整改方案，但齊齊哈爾市新建的污泥臨時堆場選址在原堆存點旁邊，雖有防滲處理，但仍位于嫩江行洪區(qū)內(nèi)，10余萬噸污泥露天堆存。

二是未采取實際行動，搞“紙上整改”。與“表面整改”不同，“紙上整改”連表面文章都懶得做，甚至沒有整改也上報完成整改銷號。

在河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)，督察組“回頭看”時發(fā)現(xiàn)，其核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)竟然堂而皇之存在著大規(guī)模的養(yǎng)殖場群。當?shù)卣嚓P(guān)負責人在督察過程中還存在指東向西、欺瞞誤導(dǎo)督察人員的行為。督察組指出，在第一輪中央環(huán)保督察明確指出問題的兩年后，在地方政府承諾進行全面排查整改并公示整改到位的情況下，還能發(fā)現(xiàn)這些問題。這般景象，發(fā)人深省。

三是以舉報不實名義“拒不整改”。

廣西北海市北海誠德鎳業(yè)有限公司在中央環(huán)保督察期間因環(huán)境污染問題被群眾舉報，但北海市核查后回復(fù)督察組：該公司手續(xù)齊全，各項污染物排放達標，群眾舉報不實。然而，今年6月，督察組進駐廣西開展“回頭看”不久又接到群眾對于相關(guān)問題的舉報。經(jīng)督察組現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，群眾投訴情況屬實，這家企業(yè)有大量強堿性冶煉廢渣堆填侵占灘涂。同時，企業(yè)堆填冶煉廢渣的鐵山港約1400畝區(qū)域滿目瘡痍、狼藉一片，環(huán)境狀況觸目驚心，群眾反映的問題不僅未得到整改，反而愈演愈烈。

“頂風作案”的底氣哪里來

在中央大力推進生態(tài)文明建設(shè)、鐵腕重拳治污背景下，一些地方為何依然敢弄虛作假，出現(xiàn)許多諸如此類的“奇葩整改”？采訪中，相關(guān)部門負責人向記者解釋說：

其一，部分地方觀念仍未轉(zhuǎn)變，“唯GDP”思想作祟。“奇葩整改”的根源還是片面的政績觀在作祟，“重發(fā)展、輕保護”的理念沒有根本轉(zhuǎn)變。

在發(fā)現(xiàn)大規(guī)模養(yǎng)殖場群的河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)，督察組發(fā)現(xiàn)，這些項目都是當?shù)卣猩桃Y進入的，其中還有一些是當?shù)卣猩桃Y的重點企業(yè)，地方政府辦公會議還專題研究，同意這家企業(yè)延期繳納2016年的部分排污費，并從2017年第一季度起按存欄100頭牛（實際存欄2000余頭）核算繳納排污費，不足部分后期視情補繳。

在銀川靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，第一輪中央環(huán)保督察反饋后，園區(qū)內(nèi)侵占保護區(qū)，以及一些手續(xù)不全、環(huán)保設(shè)施運行不正常的企業(yè)非但沒有整改清退，反而繼續(xù)違反保護區(qū)管理規(guī)定引進新的項目。一些無審批手續(xù)、無治污設(shè)施、工藝落后的違法企業(yè)紛紛進入園區(qū)。

專家表示，“一些地方對污染企業(yè)不敢動真碰硬，主要是擔心會影響地方經(jīng)濟發(fā)展和財稅。但事實上，這種帶污染的GDP不要也罷，它損害的是一個地方的長遠利益?！?/p>

其二，一些企業(yè)認為環(huán)保督察是一陣風，存在僥幸心理。長期以來，部分地方在環(huán)保執(zhí)法中處罰輕、整改少，讓一些企業(yè)產(chǎn)生僥幸心理，以至于一些企業(yè)認為這次環(huán)保督察也是一陣風，過去了就沒事了。

中央環(huán)保督察組在廣西“回頭看”時就指出，北海市有關(guān)部門及鐵山港區(qū)沒有動真碰硬，監(jiān)督管理形式化，督察整改走過場。北海市環(huán)保局2012年以來，針對誠德公司廢渣污染問題累計下達整改通知和行政處罰文件20余份；鐵山港區(qū)政府2016年以來多次約談涉事企業(yè)，但都不痛不癢，不了了之，不僅未解決問題，反而進一步助長了企業(yè)的僥幸心理，導(dǎo)致環(huán)境問題進一步加劇。

記者發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)環(huán)境部的通報中，頻頻出現(xiàn)“變本加厲”“性質(zhì)惡劣”“觸目驚心”等表述，措辭嚴厲。此次中央環(huán)保督察組進駐多地“回頭看”，充分說明中央環(huán)保督察絕不是“一陣風”，給那些心存僥幸的問題企業(yè)和各級黨委、政府敲響了警鐘。

其三，一些地方政府作風不實，以文件、會議落實整改。“奇葩整改”暴露出來的整改不力問題，其背后折射出的是一些地方政府的官僚主義和形式主義作風。

2016年第一輪中央環(huán)保督察反饋指出，云南羅平鋅電股份有限公司重金屬污染隱患問題突出。今年，督察組下沉曲靖市督察發(fā)現(xiàn)，這一問題非但沒有解決，反而呈進一步加重之勢。曲靖市委、市政府在針對此問題制定督察整改方案時，只是簡單將有關(guān)整改任務(wù)全部安排給縣級政府承擔，而將自己的責任高高掛起，導(dǎo)致整改要求未落到實處。

政治底線失守催生弄虛作假

相關(guān)專家向記者表示，當違法企業(yè)肆意妄為，而基層政府卻是開會研究多，整改落實少，懶政惰政思想表現(xiàn)為敷衍塞責時，環(huán)境問題的解決就成了群眾反映強烈卻不了了之的“空頭支票”。

在其看來，從中央環(huán)保督察通報可看出，許多環(huán)境問題曾是群眾反復(fù)投訴，政府置之不理的；明確要求整改，政府敷衍了事的；環(huán)境遭嚴重破壞，政府熟視無睹的?！斑`法企業(yè)屢罰不改，地方政府存僥幸心理，敷衍整改，當企業(yè)利益與干部政績相連，監(jiān)管防線失守，生態(tài)環(huán)境與政治生態(tài)都將遭到嚴重破壞?！?/p>

全國生態(tài)環(huán)境保護大會強調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。十三屆全國人大常委會第八次委員長會議建議，十三屆全國人大常委會第四次會議審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實施情況的報告，審議全國人大環(huán)資委關(guān)于提請審議全國人大常委會關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議草案的議案。

“在中央環(huán)保高壓下，一些地方依然弄虛作假，催生出五花八門的‘奇葩整改’實在令人唏噓。”前述專家最后說，此類“奇葩整改”給我們敲響了警鐘，提供了警示：各地不僅要就曝光的問題進行徹底整改，對環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題要真追責、敢追責、嚴追責?！拔ㄓ腥绱耍鷳B(tài)文明建設(shè)的根本大計才能落到實處?！?/p>