新時代金融支持軍民融合的思考和建議

◎閆暢

作為現代經濟的核心，金融貫穿作用于現代化經濟體系建設各個方面，在優化資源配置等方面起著重要的調節、引導作用。在新時代背景下，更好地發揮金融在支持軍民融合這一重大國家戰略中的作用，彌補軍民深度融合過程中“參軍”民企的資金缺口、配合市場優化軍民融合資源配置，同時防控融資風險，避免發生重大系統性風險，兼顧金融安全與國家利益，具有重要的現實意義。

新時代金融支持軍民融合的內涵

構建新時代軍民融合金融支持體系，就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以促進軍民融合深度發展為出發點和落腳點，依據軍民領域內在發展規律和國家金融發展規律，為在國防安全與經濟發展之間架設資金橋梁而進行的一系列金融體制機制、政策法規和監管制度等的設計。金融支持軍民融合的本質是通過運用多層次、體系化的現代金融工具，有效聚合政府、軍隊、企業、市場以及中介機構等資源主體力量，共同推動軍民融合深度發展。在確保國家安全和發展核心利益基礎上，為提升國家資本在軍民融合領域的使用效率提供機制保證，為社會資本合理合法有效進入軍民融合領域提供制度保證，為增強軍民融合領域資本的運用、監督和管理水平提供方法手段，進而為推動經濟建設和國防建設融合發展注入新的活力。

軍民融合從初步融合向深度融合的過程中離不開金融支持，尤其是“參軍”民企，這類企業往往規模不大，自有資金難以支撐項目前期大量的研發投入和后續生產運營。新時代背景下，必要的金融支持將有助于激發企業潛力，促進軍民深度融合。

民企“參軍”的金融支持現狀和意義

在一定程度上，“民參軍”比“軍轉民”面臨的挑戰更多。我國軍工企業多為大型國企，在政策、資金和人才等多方面有著得天獨厚的優勢，相較之下，民營企業規模小、資金少，抵御風險能力弱，融資渠道窄，資本運作能力差，在進軍軍工領域過程中有天然的劣勢。如果不能很好解決“資金短缺”的“參軍”民企的融資難題，就可能導致一些軍事高新技術不能及時運用到軍事領域。因此，新時代下，金融支持民企“參軍”有利于推進軍民融合戰略順利實施。

1.現狀

我國金融市場由國有銀行占據主導地位，由于信息不對稱、觀念滯后等導致金融資源分布不均，更多低成本金融資源流向國有軍工企業，民企“參軍”作為落實軍民融合國家戰略的重要組成部分，卻面臨著融資困境。

（1）金融支持民企“參軍”觀念滯后。近年來，為提高資源、技術等在軍民融合過程中的使用效率，相關部門圍繞軍民融合產業、科技重大專項和軍用技術推廣等項目建設，在資本金注入、貸款貼息和投資補助等方面陸續出臺了扶持政策。但我國金融市場結構仍由國有銀行主導，金融制度更新滯后于市場需求，金融業軍民二分的觀念仍然存在。在有關軍民融合政策實踐中，銀行在向軍民融合企業配置信貸資源時，仍然難免關注企業“出身”和“背景”，存在所有制歧視、規模歧視等現象，使得“參軍”民企在股權結構、規模等方面都不具優勢。而民間金融機構往往受制于經驗不足，相關政策制度還有待明確，投資勇氣、投資方式欠缺等，不愿為“參軍”民企提供融資服務，由此導致很多具有發展潛力的中小民企在“參軍”的起步階段缺少資金支持，直接制約其研發、生產活動的開展。

（2）金融監管體系有待健全，軍民融合融資風險增加。黨的十八大以來，我國開放型經濟水平全面提升，金融業也逐漸向綜合性、創新性和開放性發展，隨之而來的“黑天鵝”“灰犀?！钡葷撛诮鹑陲L險不斷增大，這對金融監管體制提出了更高的要求。由于資金具有流動性，如何防范跨境資本對軍民融合領域的異常影響、降低世界金融市場波動對我國軍民融合產業的不利影響，對維護我國國防安全、經濟安全和金融安全至關重要。

（3）軍民融合企業主要依賴財政補貼，金融資本供給不足。與其他傳統產業相比，軍民融合產業仍處于初始階段，其發展成熟需要充足、穩定的資金支持。近年來，我國資本市場發展較快，但在軍民融合領域仍是財政投入較普遍，資金來源主體并未真正實現多元化。由此導致的局限性大致體現在三個方面：其一，財政資源有限，無法覆蓋軍民融合領域“參軍”民企的資金需求；其二，財政審批需要遵循嚴格的流程，有一定的時間成本，很多時候不能及時滿足“參軍”民企用款需要；其三，由于軍民融合是新興領域，其在技術、市場和運營等多方面存在不確定性，民營企業大多難以負擔巨額的資本投入，而銀行出于風險考慮往往采取審慎態度，因此，對于“參軍”民企所需穩定、高效的金融保障，金融資本供給呈現不足狀況。

2.意義

（1）彌補“參軍”民企的資金缺口，激發民企活力。隨著我國經濟發展進入新常態，僅依靠中央和各級財政投入難以保證“參軍”民企的資金需求，此時，金融業應當積極履行服務軍民融合戰略的責任，通過構建適應軍民融合的金融政策、拓展金融手段、創新金融支持體系，為“參軍”民企提供穩健的資金支持，減輕其融資成本和壓力，推動軍民融合產業的全社會資本風險分擔。這也是金融服務軍民融合戰略、推進普惠金融的應有之義。

（2）合理配置軍民資源，促進資源高效利用。中共中央、國務院、中央軍委于2016年3月25日聯合下發的《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》指出，“注重運用市場手段優化軍地資源配置，積極引導經濟社會領域的多元投資、多方技術、多種力量更好地服務國防建設，促進國防建設成果更好地服務經濟社會發展?！?我國很多民營企業在新能源、新材料、光電和電子信息等高新技術領域比傳統軍工企業更有優勢，但受制于資金、政策等約束，民營企業的作用未能充分發揮。發揮市場在資源配置中的決定性作用，金融業運用信貸政策等引導資金流向是全面高效推動軍民融合向深度發展的內在要求。根據軍民融合發展階段的特點，制定與之相匹配的金融政策，實施相應信貸計劃，有利于打通區域、行業封閉區間，更大程度地實現資源在兩大體系的相互溝通、雙向流動。

（3）激發新的經濟增長點，促進軍事創新。近幾年，科技發展、產業變革的加速推進為軍民融合創造了更大可能的發展空間，這也是提升國家創新能力、激發新的經濟增長點的機遇?！皡④姟泵衿蟮难邪l能力需要穩定的資金支持，否則會造成國家資源、社會資源的浪費。金融支持軍民融合向深度發展，加強金融對高端裝備制造業的資金支持，將促進軍民資源整合，促進前沿技術革新，加速將軍事創新融入國家創新體系整體布局。

加強金融支持軍民融合發展的建議

在新時代背景下，金融業需要進一步貫徹落實軍民融合戰略，以破解“參軍”民企融資難為目標，兼顧國家安全和經濟發展，考慮軍用與民用、行業與地區差異，完善支持軍民融合金融體系。

1.充分發揮各類金融作用，深化金融領域供給側結構性改革

發揮開發性金融、政策性金融、商業性金融和多邊金融機構各自優勢，在控制風險的前提下，完善信貸條件，有針對性地對市場資源進行調控。具體可以從三方面考慮：

（1）充分發揮開發性金融和政策性金融作用。服務國家戰略是開發性金融和政策性金融市場定位的重要部分，根據2017年11月銀監會（現為“銀保監會”）發布的《國家開發銀行監督管理辦法》和《中國進出口銀行監督管理辦法》，貫徹落實國家經濟金融方針政策，圍繞國家戰略，加大對經濟社會重點領域和薄弱環節的支持力度，促進經濟社會持續健康發展，是以上兩家銀行的市場定位，服務軍民融合戰略是兩家銀行義不容辭的企業責任。在軍民融合過程中，“參軍”民企缺乏資金，處于弱勢地位，但這些“參軍”民企中不乏掌握重要新技術、新材料的有潛力企業，開發銀行和進出口銀行應當對有戰略意義的項目予以關注，在必要時提供資金支持。

（2）創新金融業務品種，降低“參軍”民企融資門檻。在防控風險的前提下，銀行等金融機構可以根據軍民融合產業特點和“參軍”民企股權結構、資金規模等特征，創新金融業務品種，完善信貸條件，制定符合軍民融合戰略又適應“參軍”民企需求的信貸政策；同時，適當放寬高技術類“參軍”民企融資的擔保物范圍，如動產浮動抵押、最高額保證等，降低其融資門檻。

（3）制定軍民融合產品目錄和企業“白名單”。一是以目錄為依據，對新材料、高技術含量裝備等重點領域予以支持。二是以“白名單”為基礎，對名單內企業優先予以支持。目錄和“白名單”的制定不能草率，須經正當程序、層層論證、審慎研究后才可實施。

2.加強信息溝通，注重 “金融+軍工”人才培養

為解決銀行和企業之間以及軍民融合企業之間信息不對稱問題，有關部門和機構可以搭建線上、線下平臺，發布企業、銀行等各方有關軍民融合的信息，促進各方信息溝通。通過舉辦“銀企對接洽談會”等活動，使銀行更了解企業的情況及融資需求，合理商定融資方案，解決“參軍”民企在軍民融合過程中的融資難題。此外，各大高校、科研院所及企事業單位應注重政治強的“金融+軍工”復合型人才培養。一方面，軍民融合所涉領域關乎國家國防建設和經濟建設，因此，軍民融合領域人員須政治合格，有較強的保密意識。另一方面，金融和軍工都是專業性較強的領域，有時金融在支持軍民融合過程中“力不從心”是因為缺乏對軍工領域的了解，如軍工領域重要的戰略材料“碳纖維”，對于大多數人來說是陌生的。在軍民融合融資過程中，銀行從業人員若對軍工領域了解不足，可能導致對 “參軍”民企的主營業務領域、市場風險等的判斷出現偏差。同樣，軍工領域人員對于金融的了解也可以一定程度上少走融資的彎路。

3.完善金融監管體系，加強金融政策支持

今年3月13日公布的國務院機構改革方案提出，將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位。對于新設立機構，可以從兩方面考慮完善監管職能：一是加強國家專門監管機制與金融機構內控機制、銀行從業自律自治機制及社會監管機制的協調配合，在國家專門監管機構的領導下，明確各監管機制的職能邊界和權限，建立多層次、全方位金融監管體系，防控金融風險。二是完善監管法規。立足當前軍民融合向深度發展階段以及金融監管體制，配套出臺相應的法律法規，使軍民融合領域的金融監管有明確的法律依據和法律保障。