失控的美國(guó)槍支管制

本刊記者 屈一平

為什么在這么多飽受關(guān)注的槍擊案后，美國(guó)政府似乎仍然無(wú)能為力？為什么槍支管制在美國(guó)基本成了捅不破的自由神話(huà)？

一個(gè)私人槍支數(shù)量已超過(guò)3億支的國(guó)家，任何嘗試控槍的努力注定都難以奏效。

2018年2月14日，美國(guó)佛羅里達(dá)州帕克蘭市一所高中發(fā)生槍擊案，造成17人死亡。槍擊案一周以來(lái)，事發(fā)學(xué)校學(xué)生及家長(zhǎng)頻頻走上街頭舉行集會(huì)，要求法律制定者修改槍支法令。2月21日，多地學(xué)生罷課游行，呼吁政府加強(qiáng)槍支管制。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普于2月22日表示，美國(guó)將把最低購(gòu)槍年齡的門(mén)檻從18歲提高到21歲，實(shí)行更嚴(yán)格的購(gòu)槍者背景審查程序，禁用“撞火槍托”等裝置。他也呼吁給帶槍上課的教師發(fā)獎(jiǎng)金，以遏制校園槍擊案。

然而，分析人士普遍指出，特朗普的行動(dòng)更多是表面舉措，美國(guó)距離控槍轉(zhuǎn)折點(diǎn)依然“遙遙無(wú)期”。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所所長(zhǎng)滕建群告訴《人民周刊》記者：“特朗普應(yīng)對(duì)民眾的舉措，目前只是迫于民眾的壓力而作出的一種表態(tài)，都是治標(biāo)不治本。不會(huì)改變對(duì)槍支管控的立場(chǎng)，完全控槍是不可能的。”

為什么在這么多飽受關(guān)注的槍擊案后，美國(guó)政府似乎仍然無(wú)能為力？為什么槍支管制在美國(guó)基本成了捅不破的自由神話(huà)？

滕建群認(rèn)為持槍源自美國(guó)立國(guó)之本的憲法精神，是美國(guó)的傳統(tǒng)政治文化更是利益集團(tuán)的產(chǎn)物，在美國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)制度下，即使發(fā)生再多槍擊案也無(wú)法徹底更改控槍現(xiàn)狀。

槍支神話(huà)的歷史

16世紀(jì)，當(dāng)?shù)谝慌鷼W洲人歷經(jīng)艱辛來(lái)到美洲大陸后，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有政府或者社會(huì)組織提供有效的防衛(wèi)措施，在這一混亂紛雜的環(huán)境下，唯一可以信賴(lài)的就是自身的力量，而槍支在保障人身安全方面發(fā)揮了積極作用。

美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)中，民兵在萊克星頓打響了第一槍?zhuān)瑸槊绹?guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)正式拉開(kāi)序幕。

“美國(guó)人心目中，人們將擁有槍支視為一項(xiàng)不可剝奪的權(quán)利?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員袁征告訴本刊記者。

1791年，美國(guó)通過(guò)了憲法第二修正案：“管理良好的民兵是維護(hù)自由國(guó)家安全所必需，人民保存和攜帶武器的權(quán)利，不應(yīng)受到侵犯?！?/p>

“要改變現(xiàn)狀，需要修改憲法，可能性不是很大。”滕建群認(rèn)為，槍支管控在美國(guó)，更主要是政治問(wèn)題，政客不會(huì)考慮百姓的流血和死亡。

輿論來(lái)勢(shì)洶涌

槍擊案發(fā)生后，引發(fā)的槍械管控輿論討論持續(xù)發(fā)酵。

道格拉斯中學(xué)的學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖，動(dòng)員全國(guó)的同齡人3月14日一起上街游行并在網(wǎng)絡(luò)上直播。學(xué)生代表大衛(wèi)·霍格說(shuō)：“我們將走上街頭，質(zhì)問(wèn)政客們從全國(guó)步槍協(xié)會(huì)拿了多少錢(qián)。”

分析人士認(rèn)為，這意味著，美國(guó)民眾對(duì)國(guó)會(huì)與政府在控槍方面無(wú)所作為的憤怒達(dá)到近幾年的高點(diǎn)。多名州長(zhǎng)則認(rèn)為，美國(guó)當(dāng)下討論控槍的輿論環(huán)境已發(fā)生變化。

這些學(xué)生向那些即將參與11月初國(guó)會(huì)中期選舉投票的選民喊話(huà)，呼吁他們根據(jù)候選人的槍械管控立場(chǎng)投票。學(xué)生行動(dòng)的目的是迫使出資人削減對(duì)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)的資金支持，向從這一持槍者團(tuán)體獲利的議員施壓。

由于全國(guó)步槍協(xié)會(huì)無(wú)視加強(qiáng)槍械管控的呼聲，美國(guó)達(dá)美航空公司、美國(guó)聯(lián)合航空公司等一些合作伙伴開(kāi)始以終止合作協(xié)議的方式向這一持槍者團(tuán)體施壓。

面對(duì)輿論壓力，步槍協(xié)會(huì)態(tài)度很強(qiáng)勢(shì)。

《紐約時(shí)報(bào)》2月22日?qǐng)?bào)道，美國(guó)步槍協(xié)會(huì)發(fā)言人洛希2月21日晚指責(zé)各州在槍支管理上的失敗，指責(zé)執(zhí)法部門(mén)在槍擊案問(wèn)題上犯了錯(cuò)誤。“我并不認(rèn)為，那個(gè)瘋癲的怪物（指行兇者）有資格買(mǎi)到武器?！彼f(shuō)，有關(guān)精神健康法方面的嚴(yán)格執(zhí)法才能防止未來(lái)的大屠殺，而不是引入新的控槍規(guī)定。

而全國(guó)步槍協(xié)會(huì)發(fā)言人珍妮弗·貝克則在2月24日回應(yīng)，終止合作協(xié)議的企業(yè)是在懲罰500萬(wàn)名來(lái)自社會(huì)各界的協(xié)會(huì)會(huì)員，是企業(yè)在政治、民權(quán)方面懦弱的體現(xiàn)。

輿論環(huán)境在變，美槍械管控能否出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)呢？

“不太可能是轉(zhuǎn)機(jī)”，無(wú)論對(duì)特朗普還是民眾來(lái)說(shuō)，美國(guó)擁槍是文化，也是歷史，不可能一下子出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。滕建群表示，并不樂(lè)觀(guān)。

控槍難現(xiàn)“拐點(diǎn)”

美國(guó)雖然僅占世界人口的4.43%，卻擁有世界42%的槍支。過(guò)去40年，約有100萬(wàn)美國(guó)人死于槍支暴力，超過(guò)1917年以來(lái)美國(guó)在歷次戰(zhàn)爭(zhēng)中的總死亡人數(shù)。

然而，盡管這樣，美國(guó)控槍依然難現(xiàn)“拐點(diǎn)”。

歸根結(jié)底，美國(guó)槍支管制失控的背后是難以擺脫的政治死結(jié)。

其一，美國(guó)的選舉制度離不開(kāi)利益集團(tuán)的支持。

全國(guó)步槍協(xié)會(huì)與現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普關(guān)系密切，力挺他參加2016年總統(tǒng)選舉。特朗普2月22日在社交網(wǎng)站上說(shuō)，全國(guó)步槍協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)層是“愛(ài)國(guó)者”，“我不會(huì)與他們作對(duì)”。

記者從美國(guó)沙龍新聞網(wǎng)了解到，全國(guó)步槍協(xié)會(huì)與特朗普的關(guān)系不太可能因?yàn)槲⑿》制缍写笞兓?。?guó)會(huì)如今幾乎就每一項(xiàng)議題陷入僵局，佛州槍擊案后特朗普所說(shuō)“有所作為”不知能否兌現(xiàn)。

成立于1971年的“全國(guó)步槍協(xié)會(huì)”擁有注冊(cè)會(huì)員近五百萬(wàn)人，分布在各州，并以“是否對(duì)槍支友好”作為選舉投票的最重要標(biāo)準(zhǔn)，這批選民往往有能力成為左右選舉結(jié)果的關(guān)鍵少數(shù)。此外，全國(guó)步槍協(xié)會(huì)還擁有豐沛的財(cái)力，年獻(xiàn)金收入超過(guò)3.5億美元。從2000年到2010年的十年中，步槍協(xié)會(huì)用于游說(shuō)的資金是支持控槍組織的15倍。復(fù)雜的政治角力和選舉制度，讓關(guān)鍵少數(shù)的選民得以左右一項(xiàng)重大政策。

在滕建群看來(lái)，這種組織是利益集團(tuán)代表，打著憲法賦予權(quán)利的旗號(hào)，擁有400萬(wàn)會(huì)員的龐大的商業(yè)利益的組織。

其二，美國(guó)兩黨對(duì)控槍難以達(dá)成一致。

美國(guó)政治中兩黨分裂日益嚴(yán)重，政治極化不斷加深，控槍成為體現(xiàn)黨派分歧的核心議題之一。

共和黨反對(duì)嚴(yán)格控槍政策的仍然占據(jù)主流，因此在共和黨把持國(guó)會(huì)與行政機(jī)構(gòu)的情況下，二者都沒(méi)有足夠的政治意愿去推動(dòng)根本性的政治變革，只能憑借“良心導(dǎo)向”推出一些“治標(biāo)不治本”、出事才處理的小舉措。

就像此前多次美國(guó)槍擊案一樣，那么這次的校園慘案，是否已慘烈到推動(dòng)美國(guó)控槍進(jìn)程向前一步呢？

“這種改變不可能?！彪ㄈ嚎隙ǖ馗嬖V記者，修改憲法必須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)和民眾的同意，擁槍派占多數(shù)的共和黨把持國(guó)會(huì)，不太可能修改條款。

滕建群認(rèn)為，從本質(zhì)上而言，即便今后還會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似槍擊案并導(dǎo)致更嚴(yán)重的死傷，共和黨不會(huì)因此改弦更張，徹底在控槍問(wèn)題上站到民主黨一邊。

而特朗普此次應(yīng)對(duì)的一些舉措，也再度驗(yàn)證了其骨子里“擁槍派”的事實(shí)。

在實(shí)踐層面，持有槍支的人認(rèn)為，個(gè)人擁有武器實(shí)際上賦予民眾自衛(wèi)和遏阻罪犯的能力。特朗普此次在白宮的言論就是最好的例子。他表示支持上課教師隱蔽攜帶武器的想法，還認(rèn)為在學(xué)校部署退伍軍人或能解決問(wèn)題。這些想法是典型“以暴制暴”的思路，特朗普并不孤獨(dú)，不少美國(guó)人也持有類(lèi)似看法。

“給校園老師配槍?zhuān)瑫?huì)進(jìn)一步加劇危險(xiǎn)?！彪ㄈ褐赋?，共和黨人更大的可能性是仍強(qiáng)調(diào)“殺人的是人不是槍”，據(jù)此更加強(qiáng)調(diào)治安及相關(guān)國(guó)內(nèi)管控的重要性。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，特朗普政府對(duì)槍支管控的治理不會(huì)更進(jìn)一步，大幅讓步可能性不大，極有可能只針對(duì)重型槍械新加限制，并不會(huì)本質(zhì)性解決槍支泛濫問(wèn)題。而美國(guó)民眾所能做的，只能是訴求，盡管那也許僅僅就是訴求。