職業(yè)教育集團(tuán)化的必要性和可行性分析

鄧成梅

職業(yè)教育集團(tuán)化是政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)體制的重要實(shí)現(xiàn)形式?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》明確指出，“到2020年，職業(yè)教育集團(tuán)化基本覆蓋所有職業(yè)院校?！爆F(xiàn)代職業(yè)教育走多元化主體參與的職業(yè)教育集團(tuán)化道路勢在必然。目前，在云南省，多元主體參與職業(yè)教育的格局已初步形成。

為了“整合資源、互為補(bǔ)充、集群發(fā)展”，2010年2月21日，昭通市市委第40次常委會決定建立昭通職業(yè)教育中心。2016年9月，昭通市“一院四?！奔凑淹ㄐl(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院、昭通衛(wèi)校、昭通市財(cái)貿(mào)學(xué)校、昭通市農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校、昭通市職業(yè)技術(shù)學(xué)校順利搬遷，入住辦學(xué)。

一、昭通市職業(yè)教育集團(tuán)化的必要性分析

一是多渠道融資、整合教育資源的需要；二是統(tǒng)籌專業(yè)建設(shè)、推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；三是深化校企合作，改進(jìn)人才培養(yǎng)模式與機(jī)制的需要。

二、昭通市職業(yè)教育集團(tuán)化的可行性分析

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以深化產(chǎn)教結(jié)合、校企合作為主線，整合政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等各方面力量而進(jìn)行的一種現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)行為。昭通職業(yè)教育集團(tuán)化的發(fā)展離不開政府的宏觀政策環(huán)境，離不開發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，離不開區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正如協(xié)同論認(rèn)為的那樣，“在整個(gè)客觀運(yùn)行環(huán)境中，各個(gè)系統(tǒng)間存在著相互影響而又相互合作的關(guān)系。任何系統(tǒng)如果缺乏與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交流，其本身就會處于孤立或封閉狀態(tài)。在這種封閉狀態(tài)下，無論系統(tǒng)初始狀態(tài)如何，最終其內(nèi)部的任何有序結(jié)構(gòu)都將被破壞”。

（一）昭通市職業(yè)教育集團(tuán)化的政策環(huán)境

職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，為了“大力發(fā)展職業(yè)教育”，特別是現(xiàn)代職業(yè)教育，國家制定了一系列相關(guān)政策。《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出要“強(qiáng)化地市級人民政府對中等職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整完善職業(yè)學(xué)校布局，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求優(yōu)化職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)”，同時(shí)“鼓勵(lì)社會力量參與舉辦職業(yè)教育。按照鼓勵(lì)競爭、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，通過與行業(yè)企業(yè)合作，集中力量建設(shè)一批高水平職業(yè)學(xué)校。支持東中西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)對口合作，通過聯(lián)合辦學(xué)、委托管理、集團(tuán)化辦學(xué)等形式，提升專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、學(xué)校管理水平”?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）直接指明要“推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展”，“到2020年，職業(yè)教育集團(tuán)化基本覆蓋所有職業(yè)院校”。《云南省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》明確要求，要“把職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展作為政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)體制的重要實(shí)現(xiàn)形式?！笨梢哉f，政府的高度重視為昭通市職業(yè)教育集團(tuán)化創(chuàng)造的宏觀政策環(huán)境。

（二）昭通市職業(yè)教育集團(tuán)化的經(jīng)驗(yàn)借鑒

從國際上來看，國外教育集團(tuán)早在20世紀(jì)60年代就已出現(xiàn)。據(jù)相關(guān)資料顯示，巴西的私立大學(xué)連鎖機(jī)構(gòu)成立于六十年代中期，美國的阿波羅教育集團(tuán)建立與1973年，進(jìn)入九十年代，世界各國的教育集團(tuán)得到不前所未有的發(fā)展，這是教育的產(chǎn)業(yè)屬性得到肯定和企業(yè)集團(tuán)組織形式的成功啟示雙重作用的結(jié)果。德國雙元制教育的發(fā)展已有100多年的歷史，它的成功巨大地推動(dòng)了德國經(jīng)濟(jì)的騰飛，被成為德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“秘密武器”，成為多國職業(yè)教育學(xué)習(xí)的榜樣。

從國內(nèi)來看，20世紀(jì)90年代以來，為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在職業(yè)院校大膽探索的基礎(chǔ)上，在政府的大力推動(dòng)下，我國職業(yè)教育呈快速發(fā)展的態(tài)勢。特別是國家出臺了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》之后，至2013年底，全國累計(jì)成立的各類教育集團(tuán)大865個(gè)，現(xiàn)呈快速發(fā)展趨勢。

從云南省來看，2005年6月，云南省組建的第一家職業(yè)教育集團(tuán)——玉溪工業(yè)財(cái)貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)，接著又組建了玉溪煙草職業(yè)教育集團(tuán)，玉溪旅游職業(yè)教育集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)非常值得借鑒和學(xué)習(xí)。具體經(jīng)驗(yàn)如下：

一是出發(fā)點(diǎn)值得借鑒：為了使零散的職業(yè)教育資源得到整合，發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進(jìn)全市職業(yè)教育事業(yè)的均衡發(fā)展。

二是成立運(yùn)作方式借鑒：首先是職業(yè)學(xué)校之間聯(lián)合辦學(xué)，以實(shí)力較強(qiáng)的龍頭學(xué)校為代表與企業(yè)進(jìn)行溝通、協(xié)作，制定具體運(yùn)作辦法，組建教育集團(tuán)。其次是職業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中以及企業(yè)實(shí)現(xiàn)的“三段式”聯(lián)合辦學(xué)，即第一年在聯(lián)辦的職業(yè)高中學(xué)習(xí)基本的文化課程，第二年到職業(yè)學(xué)校讀，第三年到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。

三是市內(nèi)外校校合作值得借鑒：玉溪職業(yè)教育集團(tuán)除了與市內(nèi)企業(yè)校校合作，還積極“走出去”與省外許多院校建立合作關(guān)系，聯(lián)合辦學(xué)，推行“專業(yè)+定點(diǎn)企業(yè)”“學(xué)校+用戶訂單培養(yǎng)”“專業(yè)教學(xué)+實(shí)訓(xùn)示范基地”等多種辦學(xué)模式，形成學(xué)生互送、師資互派、共同學(xué)習(xí)、提供質(zhì)量的培養(yǎng)格局。

三、昭通市職業(yè)教育集團(tuán)化的不利因素分析

（一）目前政府對企業(yè)參與的政策性支持不夠

國家雖然鼓勵(lì)職業(yè)教育集團(tuán)化，并明文規(guī)定“政府在職業(yè)教育集團(tuán)中起主導(dǎo)、管理并監(jiān)督的作用”，但具體的鼓勵(lì)政策如對參加職業(yè)教育集團(tuán)的企業(yè)減免稅收等方面的優(yōu)惠政策沒有出臺，企業(yè)的參與積極性可能不高，或者參與了但受利益驅(qū)動(dòng)在合作的過程中會違背初衷。

（二）職業(yè)教育集團(tuán)章程對集團(tuán)成員的監(jiān)督力度不強(qiáng)

職業(yè)教育集團(tuán)化是政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等成員單位自愿參加的平等合作、互惠互利的非盈利組織，集團(tuán)章程是其成員行為的共同規(guī)范，沒有法律層面上的制度保障。政府的主導(dǎo)作用還僅僅是指導(dǎo)性的，目前尚沒有具體細(xì)化的辦法。

綜上所述，筆者認(rèn)為，現(xiàn)代職業(yè)教育走多元化主體參與的職業(yè)教育集團(tuán)化道路勢在必然，昭通市職業(yè)教育中心建立職業(yè)教育集團(tuán)即是必要的，也是可行的。昭通職業(yè)教育集團(tuán)化不僅是人才培養(yǎng)的需要，更是企業(yè)發(fā)展的需要。如何提高職業(yè)教育集團(tuán)效能，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)資源的有效整合獲得教育集團(tuán)效益的最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)校企利益上的雙贏，最終建立持久、穩(wěn)定、有效的職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制是每個(gè)職業(yè)教育工作者要繼續(xù)探究的問題。