養(yǎng)老金被冒領：薅羊毛的手為什么管不住？

郭墨墨

據(jù)報道，今年上半年，安徽省在利用公安廳人口注銷信息與省本級企業(yè)養(yǎng)老保險待遇領取信息進行比對時，發(fā)現(xiàn)約9800名疑似養(yǎng)老金冒領人員。也就是說，有9800名已去世者的親屬仍在領著他的養(yǎng)老金。而過去十年，安徽查處冒領資金涉及6800多萬，目前追回了6200萬資金。這種情況到底有多普遍？

冒領養(yǎng)老金是怎么回事？

冒領養(yǎng)老金有各種形式，比如，通過欺詐、偽造證明材料獲得養(yǎng)老金，比如在經(jīng)手過程中冒領他人養(yǎng)老金，不過最常見最普遍的現(xiàn)象，是直系親屬冒領已死者的養(yǎng)老金。

一般養(yǎng)老金應該在參保人去世次月就停發(fā)了，但有的人去世了很長時間，因為種種原因，賬戶沒有注銷，養(yǎng)老金被冒領。

這種冒領現(xiàn)象有多嚴重？

基金支付監(jiān)管中難度最大、問題最突出、情況最復雜的就是養(yǎng)老金的冒領問題。冒領養(yǎng)老金是養(yǎng)老保險基金流失的巨大黑洞。據(jù)人力資源和社會保障部去年5月發(fā)布的消息，2012年至2016年，全國共查出冒領社會保險待遇金額7.6億元，追回到賬7.1億元，各地均出現(xiàn)了因隱瞞家人去世事實冒領養(yǎng)老金而被追究法律責任的案例。這還只是被查出的情況。

而對應的現(xiàn)實是，2017年末人社部發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》，黑龍江、遼寧、河北、吉林、內蒙古、湖北、青海，這7個省份2016年的累計結余均入不敷出。

收支比例最懸殊的黑龍江省養(yǎng)老金結余已經(jīng)花完了，黑龍江成為全國首個養(yǎng)老金結余被花光的省份。

冒領養(yǎng)老金破壞國家養(yǎng)老保險的公平公正性和互助性，導致社保基金收支不平衡加劇。

其實冒領養(yǎng)老金現(xiàn)象在世界范圍內，都是件普遍的事情。隱瞞親人去世的信息，甚至多年藏尸家中引來媒體報道的案例，從印度到日本，比比皆是。

在英國，據(jù)估計，每年有20億英鎊被冒領，平攤到每個家庭80磅。2000年4月到2001年3月，有2.5萬人因冒領而被罰款，平均每年被起訴超過1萬人。

在希臘，2011年，希臘最大養(yǎng)老金資金管理機構IKA公布一份報告顯示，大約12萬戶家庭在領取“幽靈養(yǎng)老金”。許多人即使去世多年，他們的家人依然在領取其養(yǎng)老金，這導致希臘政府每年多承擔數(shù)百萬英鎊的財政負擔。

路透社報道，希臘政府在一次核查中發(fā)現(xiàn)，全國登記百歲以上養(yǎng)老金領取者多達9000人。這一數(shù)字將使希臘成為世界上百歲老人比例最高的國家。然而根據(jù)2001年人口普查數(shù)字，希臘當年只有1716名百歲以上老人。隨后，這家養(yǎng)老金資金管理機構展開核查。

IKA在報告中稱，目前沒有電腦系統(tǒng)可以核查領取養(yǎng)老金者的年齡。如果有這套系統(tǒng)，他們會發(fā)現(xiàn)希臘民眾異乎尋常的長壽。許多還在領取養(yǎng)老金的人甚至已經(jīng)120歲以上高齡，年齡最大的達到130歲。有些人已經(jīng)去世30年，但他們的家人卻依然從希臘政府領取養(yǎng)老金。

在“幽靈養(yǎng)老金”丑聞曝光前的25年中，每月超過1000英鎊的養(yǎng)老金會自動打入這些人的賬戶。當被要求歸還那些冒領的錢時，許多家庭的回答是：“對不起，所有錢都被花光了，現(xiàn)在我們已經(jīng)破產(chǎn)。”

為了達到國際債權人提出的獲得貸款的前提條件，希臘自2010年以來已經(jīng)七次降低養(yǎng)老金，而采取這種緊縮措施的趨勢還會繼續(xù)下去，預計到2019年，希臘每一位養(yǎng)老金領取人的月收入將比危機爆發(fā)前縮水70%以上。

為什么國內會出現(xiàn)冒領養(yǎng)老金現(xiàn)象？

這是一個社會管理水平和誠信水平問題。

第一，首先是養(yǎng)老金由企業(yè)發(fā)放到社會化發(fā)放的轉型導致的管理脫節(jié)。

在實行社會化發(fā)放之前，養(yǎng)老金的支付由企業(yè)負責，由于要管理的人數(shù)較少，企業(yè)很容易掌握退休職工的狀況，養(yǎng)老金的發(fā)放也就不容易出現(xiàn)問題。但是實行社會化發(fā)放后使離退休人員逐漸由“企業(yè)人”轉變成“社會人”，與原單位逐漸脫鉤分離，加上有的單位已不復存在，大大淡化了單位的管理責任。由于缺少相應的社會管理機制，形成了管理脫節(jié)，再加上離退休人員異地居住造成管理更加困難。而每月應領取的養(yǎng)老金，社保經(jīng)辦機構又必須嚴格執(zhí)行政策，確保按時足額發(fā)放，這就客觀上為離退休人員親屬冒領養(yǎng)老金提供了條件。

第二，是信息共享互通問題。

公安部門、醫(yī)療機構、民政部門、殯葬部門等對離退休人員死亡情況掌握得比較清楚，能夠在第一時間獲得離退休人員醫(yī)療、死亡、火化的信息。但是由于與社保經(jīng)辦機構沒有固定的信息傳遞渠道，導致社會保險經(jīng)辦機構不能及時得到相關信息。這種情況導致了冒領現(xiàn)象可以長期不被發(fā)現(xiàn)。

第三，是懲罰手段不夠有力。《社會保險法》第八十八條規(guī)定“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。”依據(jù)相關司法解釋，騙取養(yǎng)老金達到一定數(shù)額，將按詐騙罪追究刑事責任。不過現(xiàn)實中，大多是退還了事，甚至追回來就已經(jīng)很不容易。

第四，根本上是社會誠信問題。如今人們對私有財產(chǎn)保護的敏感度提升了，但是很多人對薅起社保基金的羊毛來，毫無心理負擔。

死者家屬經(jīng)常沒有社保賬戶注銷登記的積極性，想辦法冒領反而成為人盡皆知的潛規(guī)則，甚至有辦理人員會幫助進行隱瞞。

解決技術問題沒有那么難，難的是改變社會心理

要防止冒領，就必須不斷年審，驗證領取者的資格，證明是否健在。這些年隨著人口流動增加，驗證面臨的難題很多。

前一段時間引起社會批評的新聞《90歲坐輪椅老人為辦社保年審因沒電梯被抬上三樓》，就是這個問題，很多批評者不知道這種繁瑣苛刻到不近人情的驗證需求的背景。

有的地方讓老人拿著當天報紙拍照，被認為是對老人不尊重，會造成心理傷害。而且隨著PS技術的發(fā)展，這種驗證也已經(jīng)很不靠譜了。有的地方用指紋驗證，這個也能被仿冒突破。

不過現(xiàn)在有了更加靠譜的人臉識別技術。2012年，海口市在海南率先探索開發(fā)了海口市退休人員異地養(yǎng)老金領取資格人臉識別視頻認證管理系統(tǒng)，開展人臉識別認證。

不管人在哪里，只要身邊有一臺電腦和一個攝像頭，就可以通過互聯(lián)網(wǎng)進行自助認證。

各單位間的信息互通問題，隨著大數(shù)據(jù)技術的應用，也完全可以解決。解決技術問題僅是時間問題，更大的困難仍然是人。要增進各相關部門協(xié)調遏制養(yǎng)老金冒領現(xiàn)象的積極性，要改變不以薅羊毛占便宜為恥的社會心理，要將法律對冒領行為的懲罰措施執(zhí)行到位，增強法律的威懾力，這些都比技術升級要難。