基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

周建軍:問題清單提升審議意見質(zhì)效2017年以來，浙江省慈溪市人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，完善審議意見形成、辦理、督辦機(jī)制，實(shí)施審議意見具體問題清單式管理，即在審議意見中附具體問題，要求“一府兩院”一并研究處理。2017年10月該市人大常委會(huì)主任會(huì)議通過的關(guān)于市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的審議意見，就附上了市人大常委會(huì)審議反映較為集中的一些問題，如關(guān)于村級(jí)應(yīng)收款問題，要求市政府有關(guān)部門開展一次以“清理欠賬”為重點(diǎn)的專項(xiàng)檢查，防范呆賬壞賬風(fēng)險(xiǎn)，指向十分明確。無獨(dú)有偶，陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣人大常委會(huì)出臺(tái)了一份關(guān)于全縣城鎮(zhèn)安全飲水工作情況的審議意見，文件分近期、中期和遠(yuǎn)期，清晰羅列出了縣政府要辦理落實(shí)的6個(gè)具體問題，并提出了具體的辦理要求，有效解決了以往人大常委會(huì)審議意見太宏觀、太原則，“一府兩院”辦理落實(shí)難度大、效率低的問題?！吨袊?guó)人大》2016年第3期以“問題清單使審議意見生威”為題給予報(bào)道。江蘇省南通市港閘區(qū)人大常委會(huì)研究室周建軍撰文說，清單式審議意見何以彰顯威力？首先在于善于發(fā)現(xiàn)問題，指向明確。慈溪市人大常委會(huì)審議意見所附清單指出問題來源有三：常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)調(diào)研中收集到的問題、結(jié)合與議題相關(guān)的代表建議所提問題以及常委會(huì)組成人員包括列席會(huì)議人員在審議時(shí)提出的具體問題。只要所提的問題確實(shí)存在，需要解決，人大常委會(huì)就會(huì)納入到審議意見附件中單獨(dú)列出，通過跟蹤督辦促使問題解決。人大常委會(huì)對(duì)組成人員、代表權(quán)力的尊重會(huì)更加激發(fā)他們的履職熱情，從而提出更多富有針對(duì)性的問題。關(guān)于廢棄礦山綜合治理的審議意見就囊括了組成人員、代表所提的城區(qū)廢棄礦山治理后重新利用、部分廢棄礦山周圍垃圾傾倒、治理過程中的再次污染等八個(gè)具體問題，這就一改以往人大監(jiān)督談成績(jī)“放之四海”，講問題“普天皆宜”，提建議“概而論之”的弊端，使得人大監(jiān)督工作有了明確指向。有關(guān)部門收到審議意見后一目了然，整改起來方向明確，整改效果大大提高。目前這八個(gè)具體問題就都得到很好解決。其次在于敢于直面問題，激發(fā)動(dòng)力。找出、找準(zhǔn)“一府兩院”工作中存在的問題，不是刻意“挑刺”，而是要把“問題導(dǎo)向”的監(jiān)督壓力，傳導(dǎo)給“一府兩院”，轉(zhuǎn)化為抓落實(shí)整改的動(dòng)力。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，鎮(zhèn)坪縣人大常委會(huì)視察調(diào)研全縣城鎮(zhèn)安全飲水工作時(shí)，不打招呼、不要陪同，既不回避問題“唱贊歌”，也不輕描淡寫“走過場(chǎng)”，更不“雞蛋里面挑骨頭”，而是堅(jiān)持實(shí)事求是，理直氣壯地針對(duì)問題抓監(jiān)督。組成人員深入城鄉(xiāng)供水水源地、飲水項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)等地，全面真實(shí)、客觀準(zhǔn)確地了解掌握工作情況，提出的全縣城鎮(zhèn)安全飲水工作中客觀存在的六個(gè)方面問題，個(gè)個(gè)都涉及人民群眾的切身利益?！坝辛丝h人大常委會(huì)的這份審議意見‘問題清單’，我們對(duì)工作中存在的問題認(rèn)識(shí)更清晰、更準(zhǔn)確了，我們會(huì)對(duì)照清單逐條進(jìn)行整改?！辨?zhèn)坪縣政府副縣長(zhǎng)如是說。直截了當(dāng)指出問題，明確整改時(shí)限要求，在這樣強(qiáng)有力的監(jiān)督推動(dòng)下，鎮(zhèn)坪縣政府積極行動(dòng)，建立了辦理落實(shí)縣人大常委會(huì)審議意見“問題清單”工作機(jī)制，將辦理落實(shí)縣人大常委會(huì)審議意見列入縣政府常務(wù)會(huì)議的重要議事日程，認(rèn)真研究處理。第三是依法督辦問題，力促整改。監(jiān)督法第十四條、二十七條之規(guī)定使人大常委會(huì)審議意見具備了法定約束力，但法律規(guī)定要真正落地，還需要地方人大常委會(huì)的強(qiáng)力督辦。慈溪市人大常委會(huì)強(qiáng)化了審議意見跟蹤督查，常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)主動(dòng)及時(shí)了解辦理情況，加強(qiáng)督查特別是現(xiàn)場(chǎng)查看具體問題的解決情況，確保各項(xiàng)建議得到落實(shí)、問題得到解決。鎮(zhèn)坪縣人大常委會(huì)更是建立了問題清單銷號(hào)制度，即要求縣政府向縣人大常委會(huì)專題報(bào)告“問題清單”辦理落實(shí)情況，并進(jìn)行再審議和滿意度票決，根據(jù)票決結(jié)果銷號(hào)。未過縣人大常委會(huì)組成人員的半數(shù)，清單不予銷號(hào)。縣政府必須重新進(jìn)行整改，并再次向縣人大常委會(huì)報(bào)告結(jié)果，縣人大常委會(huì)繼續(xù)跟蹤視察監(jiān)督，直至問題全部整改落實(shí)和“問題清單”銷號(hào)。依法督辦，依規(guī)銷號(hào)，人大監(jiān)督擲地有聲，效果倍增。幾年來，縣人大常委會(huì)共聽取和審議“一府兩院”落實(shí)縣人大常委會(huì)審議意見“問題清單”情況報(bào)告15次，促使涉及教育、衛(wèi)生、扶貧、民政等50余個(gè)涉及群眾切身利益的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題得到了解決。有指向、有力度、有效果，慈溪、鎮(zhèn)坪兩地人大常委會(huì)清單式審議意見的實(shí)行，使審議這一人大監(jiān)督的常規(guī)武器煥發(fā)出勃勃生機(jī)。2015年4月，習(xí)近平總書記曾經(jīng)就“廁所革命”作出重要指示，2017年11月27日，習(xí)近平總書記再次就旅游系統(tǒng)推進(jìn)“廁所革命”工作取得的成效作出重要指示，體現(xiàn)了以問題為導(dǎo)向、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。倘若當(dāng)時(shí)的指示不是直指“廁所”，而是提出要加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或許就不會(huì)有兩年多來“廁所革命”取得的明顯成效。這就給地方人大常委會(huì)形成審議意見書一個(gè)啟示：那就是人大常委會(huì)審議意見不僅要提出涉及全局性和宏觀性問題、具有指導(dǎo)性的“務(wù)虛性”意見，更要提出涉及一些具體的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、具有針對(duì)性的“務(wù)實(shí)性”意見。只有這樣，人大監(jiān)督才有抓手，落實(shí)起來才有成效。