“心中有數”鋪就海南自貿區（港）“數字絲綢之路”

文｜董學耕

4 月13日，習近平總書記鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。海南迎來了歷史性的發展機遇。習總書記視察了省政務數據中心，對我省信息化建設工作表示肯定，強調加快政府大數據平臺建設是提高社會治理能力和水平的迫切要求。各級黨委和政府要強化互聯網思維，善于利用互聯網優勢，著力在融合、共享、便民、安全上下功夫，推進政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事，做到“心中有數”。希望海南繼續在大數據建設上積極探索，創造更多經驗。

自貿區（港）建設是更高水平上的改革開放，省工信廳要按照習總書記“要以‘一帶一路’建設等為契機，加強同沿線國家特別是發展中國家在網絡基礎設施建設、數字經濟、網絡安全等方面的合作，建設‘21世紀數字絲綢之路’”的指示，努力將我省信息基礎設施建設和應用水平提升到全國前列，把海南建設成為“數字絲綢之路”的重要樞紐，讓信息化全面服務和支撐自貿區（港）建設。

加快建設信息基礎設施，鋪設自貿區（港）“數字絲綢之路”

2015年以來，省各級政府相關部門和通信企業按照《海南省信息基礎設施建設三年專項行動實施方案（2015-2017年）》要求，全面貫徹落實網絡強省戰略，齊心協力開展信息基礎設施（下稱光網）建設，成效顯著。2017年，實現了信息基礎設施水平進入全國先進行列的目標，有力推進了信息智能島建設的進程。

固定寬帶下載速率全國排名持續上揚，由2015年初的全國倒數第二提升到了2017年底的第11名，提升19個位次。光纖網絡和4G網絡雙雙實現行政村100%全覆蓋，提前3年完成了國家工信部的目標。光網大面積覆蓋，為海南城鎮、農村人民群眾享用現代通信成果，特別是為廣大農民大力開展電子商務和脫貧致富夯實了基礎，進一步縮小了數字鴻溝。

海南還將繼續實施《海南省信息基礎設施提升建設三年（2018-2020年）專項行動方案》，對標自貿區（港）建設，提高基礎設施網絡化智能化水平，構建高速率、全覆蓋、智能化、高安全、天地互通一體化的通信網絡，到2020年底主要指標達到全國領先水平，有力支撐“信息智能島”和“智慧海洋”建設。

補短板。將光網向自然村、農墾居民小組、南海島礁延伸，率先實現光纖寬帶網絡和高速移動通信網絡全覆蓋，助力脫貧攻堅，讓偏遠農村人民群眾享受到現代通信發展的成果，助力美麗鄉村建設和海洋強國建設。加強環島高鐵延線、高速公路特別是隧道中的移動通信信號覆蓋，確保信號全覆蓋，解決語音和數據通信中斷問題。

樹標桿。超前規劃5G網絡部署建設，爭取海口、瓊海與北京同步推進5G網絡建設，推動全省商用普及，大力發展新型智慧城市、智能網聯汽車、產業互聯網等典型應用，以信息化帶動和提升新型工業化、城鎮化和農業現代化，助力全省經濟結構優化。啟動建設國際海底光纜，爭取建設離岸數據中心，加強與“海上絲綢之路”沿線國家互聯互通，助力互聯網企業的全球化發展。推動衛星互聯網建設和應用，利用北斗、中星等衛星實現國際互聯互通，實現天地互通一體化的通信網絡。打造博鰲精品網絡，以國際一流水平要求對博鰲地區的通信質量進一步優化提升，結合5G建設，構建超級光網，為超級醫院、超級電網等提供優質服務。大幅降低網絡資費，率先實現國務院的目標要求，取消移動通信流量漫游費，移動網絡流量資費下降30%以上。

圍繞海南省數據大廳，構建“政府智慧大腦”

2017年12月，省數據大廳初步建成，實現了全省政務信息系統的匯集、共享和展現，發揮“平時協同、戰時指揮、隨時展示”的功能，正著力構建支撐全省決策指揮、城市管理、應急聯動和運行管理的政務空間和“智慧大腦”。

圍繞省委書記劉賜貴“充分發揮自身島嶼優勢，創新手段，準確把握人流、物流、資金流等各類進出島信息，對各類數據進行科學分析應用，真正去感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策”和省長沈曉明關于“加快建設大數據管理和運營體制機制，推進數據共享100%，推動信息共享產生實實在在的成效，制定統一技術標準，建立常態化的信息共享開放績效評價機制”的指示，省工信廳正進一步加強組織領導，狠抓各項工作落實，推進我省政務信息整合共享工作。

基本形成“一張網、一個中心、一朵云”的政務信息基礎設施建設格局。“一張網”是一直覆蓋到全部行政村的全省統一的電子政務外網，“一個中心”即省政府數據中心，“一朵云”即全省統一的政務云，統一為各級政務部門提供服務，實現了全省電子政務基礎設施統建共享。

全省應共享的558個信息系統全部實現共享，信息系統共享率達到100%。目前，省工信廳正通過建立健全信息共享開放目錄體系、完善人口和法人等基礎數據庫、建立完善信息共享開放政策法規和標準規范體系、加快信息系統與共享交換平臺的數據接口開發等措施，加快實現應共享數據的100%共享，使得各級各部門能夠方便地運用共享的公共數據，開展業務協同，服務經濟和社會發展。同時，構建全省統一的辦公自動化系統和公文交換系統，推進全省政務部門及市縣無紙化辦公100%覆蓋。

以業務應用推動信息共享，以信息共享促進業務應用。堅持以人民為中心的理念，建成“多規合一”、“互聯網 + 防災減災”、“不見面審批”、全域旅游監管服務、“三亞放心游”、12345智慧聯動指揮中心、“椰城市民云”等12大重點應用系統，通過深化政務數據共享和挖掘應用，提升政府治理、公共服務水平。在此基礎上，省工信廳正推動省宏觀經濟決策分析信息平臺、省社會信用應用平臺、省市場監管綜合平臺、省政務地理空間信息大數據平臺、進出島物流監管平臺、省引才招商網、“椰城市民云”等重大工程項目取得良好應用成效。

強力推進自貿區（港）先導性項目建設。管得住才能放得開。信息化要服務于自貿區（港）的智慧管理和營造優良營商環境，為此要大力推進國際貿易單一窗口、進出島人流物流資金流管理平臺、大數據中心建設等海南自貿區（港）先導性建設項目；同時，征集支撐海南自貿區（港）建設的重大信息化工程項目，遴選形成一批重點應用系統建設項目清單，加快推進項目建設實施。

通過政務信息整合共享行動，海南全省一體化、基于大數據的“政府智慧大腦”已初具雛形。

在踐行新發展理念上先行一步，爭作自貿區（港）建設先鋒

習近平總書記強調，網信事業代表著新的生產力和新的發展方向，應該在踐行新發展理念上先行一步，圍繞建設現代化經濟體系、實現高質量發展，加快信息化發展，整體帶動和提升新型工業化、城鎮化、農業現代化發展。

面對建設海南自貿區（港）的歷史機遇，要充分發揮信息基礎設施和信息化對經濟社會發展的冪數效應，在確保國家、公民、法人信息安全的前提下，讓大數據成為數據資產，對社會和市場充分開放和自由流動，并以數據流引領技術流、物質流、資金流、人才流，推動自貿區（港）在對外開放上先行一步。

要持續大力推動公共信息基礎設施建設。特別要爭取在對外信息通道建設方面破題，不僅著眼于海南島陸地信息基礎設施建設，還要更加注重海域、空域方面的信息基礎設施建設，在海底光纜、衛星、離岸數據中心建設上突破，打通與周邊國家的信息基礎設施的互聯互通，在特定區域實現數據流的“一線放開、二線管住”，把海南建設成為“數字絲綢之路”的重要樞紐。

要充分發揮信息化對建設海南自貿區(港)的帶動和保障作用。通過信息化、大數據智慧化管理和推動經濟社會平穩有序發展；建設優良的營商環境，為貿易便利化、投資便利化打下良好基礎；在人才引進、服務上實現個性化、精細化管理。

要大力發展新一代信息技術產業和數字經濟，建設數字海南。計劃到2020年，實現海南互聯網產業規模達1000億元。要通過應用推動互聯網產業發展，率先部署5G并推動規模化應用（包括VR/AR、人工智能、無人駕駛、無人機、產業物聯網等）。積極推動互聯網、物聯網、大數據、衛星導航、人工智能同實體經濟深度融合，在智慧旅游、物聯網農業、工業互聯網、智慧化服務等領域發力，打造海南國際離岸創新創業示范區，整體提升海南綜合競爭力。

以數據開放和數據要素流動帶動產業發展，激發全社會創新創業。近期省工信廳將會同國家信息中心等權威機構，以“政府主導、企業主體”的方式開展中國（海南）大數據應用創新大賽，推進各機構、企業積極開放數據資源，對接各類產業基金，引導投向大賽優秀項目和企業，促進大數據產業發展。

積極探索和創新區塊鏈、智能合約等新技術應用，建立數據安全應用的技術體系和體制機制。保障網絡和信息安全，維護公民隱私，是大數據健康發展的前提條件。積極探索“數據不搬家，可用不可見”“閱后即焚”等數據安全應用機制，真正實現數據來源可追溯，應用可追蹤，安全有保障。積極探索數據跨境安全應用的保障體系，在安全基礎上，推動數據要素的自由流動和增值應用，帶動跨境技術流、物質流、資金流、人才流，實現更高水平的自由貿易。

建設海南自貿區（港）責任重大，使命光榮。沿著習近平總書記指引的方向，省工信廳有信心在省委、省政府的堅強領導下，讓信息化先行一步，充當自貿區（港）建設的“急先鋒”。