“五步工作法”：貴州的“又一個創(chuàng)造”

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 岳振

（制圖 / 黃若愚 責(zé)任編輯 / 袁燕）

“五步工作法”能夠高質(zhì)量促進政策落實，有效提升干部執(zhí)政能力，應(yīng)該加快推廣運用，讓科學(xué)方法深度融入干部干事創(chuàng)業(yè)的激情實踐，進一步促進發(fā)展效率持續(xù)提升。

今年全國兩會期間，貴州總結(jié)提煉出的政策設(shè)計、工作部署、干部培訓(xùn)、督促檢查、追責(zé)問責(zé)“五步工作法”，成為熱點話題。全國人大代表、貴州省委書記、省人大常委會主任孫志剛說，“五步工作法”是貴州的“又一個創(chuàng)造”。

“五步工作法”構(gòu)建起一條推動工作能夠取得預(yù)期成效的邏輯鏈條。貴州近些年各方面工作所取得的令人矚目的成就表明，在各項工作向前推進的每一個階段，都必須把握好重心落點、履行好本職責(zé)任，用科學(xué)的工作方法提升發(fā)展效率。用科學(xué)工作方法指導(dǎo)政策落實，能為貴州發(fā)展凝聚強大力量。

貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在參加貴州省代表團討論時重要講話精神、貫徹落實今年全國兩會決策部署，做好各領(lǐng)域工作，都需要“五步工作法”這個科學(xué)方法。

“五步工作法”的核心是真抓實干，“只有真抓實干，貴州才能不負重托、不負使命。”當(dāng)前，推動脫貧攻堅“春風(fēng)行動”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命以及推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等中心工作和重點工作，“五步工作法”提供了有效思路和執(zhí)行保障。

工作有章法

戰(zhàn)略部署、決策舉措的貫徹落實，一定是分步驟、分階段的循序漸進。這個過程體現(xiàn)在干部工作方法上，就是要在順應(yīng)事物發(fā)展規(guī)律的前提下，把人的主觀能動性充分發(fā)揮出來，在每一個重要環(huán)節(jié)找準工作著力點。“五步工作法”為此提供了一個實踐參考：干好一項工作，必須具備“一個系統(tǒng)的思維方式”，根據(jù)工作進展時序穩(wěn)步推進，讓工作變得有章可循。

在大扶貧戰(zhàn)略行動中，貴州促進精準扶貧“1+10”系列決策，就很好地體現(xiàn)了“五步工作法”的實踐流程。在政策設(shè)計環(huán)節(jié)，“1+10”系列文件有其符合貴州實際的科學(xué)性和可行性，對每個文件的任務(wù)目標都作了嚴密的工作部署，明確了干部培訓(xùn)任務(wù)、考核管理、追責(zé)問責(zé)機制。而在當(dāng)前的“春風(fēng)行動”中，各地按照“五步工作法”提供的系統(tǒng)工作模式，正穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“產(chǎn)業(yè)革命”。

促進實體經(jīng)濟發(fā)展，更需有章可循，這個章法，從工作方法上講，也體現(xiàn)在一個“實”字上。比如對市場主體而言，支持政策要實，對政策執(zhí)行而言，督促問責(zé)要實。特別是提升干部推動經(jīng)濟發(fā)展的業(yè)務(wù)能力，培訓(xùn)學(xué)習(xí)更要實。實體經(jīng)濟發(fā)展需要培育新產(chǎn)業(yè)、新動力，干部要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)之新、動力之新，培訓(xùn)學(xué)習(xí)是關(guān)鍵舉措。比如正在深入開展的“萬企融合”大行動中，就要求要加大對干部人才的培訓(xùn)力度，提高干部開展大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合工作的能力。

在生態(tài)文明建設(shè)中，“五步工作法”的思路也有深刻體現(xiàn)。從貴州建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)的整個政策體系看，《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》等為各配套政策設(shè)計、工作部署提供了依據(jù)，貴州與瑞士合作推進公務(wù)員生態(tài)文明培訓(xùn)等措施提升了干部培訓(xùn)的質(zhì)量，《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》以及“兩個問責(zé)辦法”等措施，讓生態(tài)建設(shè)督促檢查、追責(zé)問責(zé)成為常態(tài)。

作為一種有效工作方法，科學(xué)性與普適性是必須具備的兩個特征。從科學(xué)性角度看，貴州趕超戰(zhàn)略中各項富有成效的具體工作，是“五步工作法”產(chǎn)生的實踐基礎(chǔ)，而其環(huán)環(huán)相扣、邏輯順暢的推進步驟，則體現(xiàn)了實事求是、調(diào)查研究和系統(tǒng)統(tǒng)籌的方法論思維。從普適意義上講，“五步工作法”本身就是從各領(lǐng)域工作實踐中總結(jié)提煉而成，是對過往成功、有效工作實踐的方法理論化，具備“從工作中來，到工作中去”的普遍指導(dǎo)性。

責(zé)任是主線

政策設(shè)計、工作部署、干部培訓(xùn)、督促檢查、追責(zé)問責(zé)，每一個環(huán)節(jié)都聯(lián)結(jié)在責(zé)任這根線上。有了責(zé)任承載，“五步工作法”就能成為提高工作效率的“助推器”。

“五步工作法”從工作進程上明確了干部職責(zé)的階段性任務(wù)。在每一個環(huán)節(jié)，干部投入的時間精力以及其中所蘊含的敬業(yè)精神，都會影響下一環(huán)節(jié)的工作成效。因此，必須清楚認識到，責(zé)任是否到位，并非只需從自身比較孤立的職責(zé)范圍去審視，還要從工作整體協(xié)調(diào)、職責(zé)轉(zhuǎn)換接續(xù)、機制合理有效等統(tǒng)籌角度來把握。任何一項工作，只有在順暢的責(zé)任傳導(dǎo)中，才能朝著好的預(yù)期方向發(fā)展。

比如扶貧產(chǎn)業(yè)子基金的運用，從政策設(shè)計上來講，在省級層面已經(jīng)明確了其申報主體、支持使用范圍，在責(zé)任傳導(dǎo)中，相關(guān)部門和地區(qū)需要縱向?qū)W習(xí)理解、貫徹落實，也需要橫向溝通、相互督促。如果在工作部署、干部培訓(xùn)等環(huán)節(jié)對相關(guān)要求執(zhí)行不徹底，那么就極有可能導(dǎo)致基金申報使用卡殼，在政府部門、市場主體、貧困群眾之間，出現(xiàn)“不知道怎么用錢”的困境，導(dǎo)致資金使用效率降低，拖慢脫貧進程。

正因為具備了責(zé)任傳導(dǎo)特征，“五步工作法”就成為了一種邏輯清晰的“工作檢驗程序”。干部面臨的許多工作，脫離了這種檢驗程序所謀劃的演進途徑，可能就難以實現(xiàn)良好政策預(yù)期。作為檢驗程序，“五步工作法”的最大作用，在于它從方法和實踐層面，為干部工作思路立起航向標，避免走進盲目蠻干的誤區(qū)，讓每一環(huán)節(jié)的工作都有的放矢。

“五步工作法”內(nèi)容解析

政策設(shè)計 就是要加強頂層設(shè)計，政策要符合時代的要求，符合黨的要求和群眾的期盼，上接“天線”，下接“地氣”，把中央的決策部署形成貴州具體的行動方案。

工作部署 要做到周密細致、可操作性強，不能大而化之。要聚焦工作重點進行清單式、項目化、標準化管理，對可能出現(xiàn)的問題都要搞清楚，問題出現(xiàn)后都有應(yīng)對的措施，對關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)緊盯不放，一個目標一個目標分解，一件任務(wù)一件任務(wù)落實，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點推進。

干部培訓(xùn) 是最關(guān)鍵的一環(huán)。很多工作部署了，但是檢查下來沒落實，很重要的原因就是干部對工作不熟悉，不清楚怎么去干，所以必須加大培訓(xùn)力度。

督促檢查 要盯住關(guān)鍵少數(shù)，夯實各級干部抓落實的責(zé)任，查鋪查哨，層層壓實責(zé)任，看關(guān)鍵少數(shù)的責(zé)任落實了沒有，是不是按照要求去抓工作，是不是履行了一把手應(yīng)該履行的責(zé)任。

追責(zé)問責(zé) 要敢于較真碰硬，咬住責(zé)任、抓住問責(zé)，嚴肅責(zé)任追究，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，以問責(zé)倒逼各級干部履責(zé)到位、倒逼工作落實。

執(zhí)行看擔(dān)當(dāng)

對決策制定者而言，“五步工作法”可以提升政策設(shè)計、制定的水平，對決策執(zhí)行者來說，“五步工作法”可以提高執(zhí)行質(zhì)量。在政策設(shè)計確定以后，需要各級干部在落實層面持續(xù)提升執(zhí)行能力、學(xué)習(xí)能力、監(jiān)督能力，推動決策部署落地生根。好的政策，只有靠落實，才能發(fā)揮其富民強省的引導(dǎo)和推動作用。

在“五步工作法”的邏輯鏈條上，每一個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出對政策落實的高要求。從“政策設(shè)計”的接天線與接地氣，“工作部署”所要求的任務(wù)分配，“干部培訓(xùn)”所要求的素質(zhì)鍛煉，到“督促檢查、追責(zé)問責(zé)”的效果檢驗，都是促進政策落實的機制設(shè)計與方法運用。

政策落實關(guān)鍵在人，是否落實、落實到什么程度，都是對干部執(zhí)政素養(yǎng)的基本考驗。“五步工作法”用清晰的任務(wù)鏈條，把政策落實的每一個關(guān)鍵節(jié)點組合成執(zhí)行系統(tǒng)，明確了政策執(zhí)行主體的階段性工作重心。這樣的工作模式，有利于干部厘清每一項具體任務(wù)的主攻方向和突破著力點，從而讓政策落地更及時、更高效。

貴州能否如期實現(xiàn)全面建成小康社會的時代目標，大扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域政策的落實和執(zhí)行程度很關(guān)鍵。特別是在當(dāng)前，脫貧攻堅任務(wù)緊迫繁重、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命推進力度需要加大，推動高質(zhì)量發(fā)展的力量和基礎(chǔ)還需要夯實，需要運用科學(xué)方法搭“橋”造“船”，有效開展各領(lǐng)域工作，讓各領(lǐng)域政策真正落地生根、開花結(jié)果，凝聚起更強發(fā)展動力。

對政策的落實程度，是執(zhí)政能力的重要衡量標準。實踐表明，“五步工作法”能夠高質(zhì)量促進政策落實，有效提升干部執(zhí)政能力，必須加快推廣運用，讓科學(xué)方法深度融入干部干事創(chuàng)業(yè)的激情實踐，進一步促進發(fā)展效率持續(xù)提升。