國內(nèi)外廢電路板的管理政策對比研究

文/中國物資再生協(xié)會 張賀然 于可利 邱金鳳 劉雨濃

1.背景

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展和科技進步，越來越多的電器電子產(chǎn)品進入家庭和辦公生活，而與此同時，產(chǎn)品的更新?lián)Q代周期越來越短，我國廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量快速增加。自2012年基金補貼制度正式實施以來，我國已經(jīng)成為世界上廢棄電器電子產(chǎn)品正規(guī)處理量最大的國家之一，以2016年為例，拆解總量達7935萬臺，折合186.5萬噸。

電路板是廢棄電器電子產(chǎn)品拆解之后產(chǎn)生的關(guān)鍵拆解產(chǎn)物之一，其處理處置是廢棄電器電子產(chǎn)品環(huán)境無害化處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前我國具有基金補貼資質(zhì)的109家廢棄電器電子產(chǎn)品企業(yè)是以廢棄電器電子產(chǎn)品的拆解為主，涉及廢電路板等關(guān)鍵拆解產(chǎn)物的資源化處理企業(yè)較少。2013年到2016年拆解廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生電路板的數(shù)量1數(shù)據(jù)來自環(huán)境保護部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心如表1所示。

表1：廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)生電路板的數(shù)量（2013年到2016年）

在新版危險廢物名錄實施后，廢電路板上的元器件被認定為危險廢物，盡管國內(nèi)具有資質(zhì)的廢電路板處置企業(yè)共有186家2截止2017年，數(shù)據(jù)來自各省環(huán)保廳/直轄市環(huán)保局官方網(wǎng)站總處理能力約81.9萬噸，但目前大部分具有廢電路板處理資質(zhì)的企業(yè)并不具備元器件處理能力，導(dǎo)致部分企業(yè)廢元器件的堆存問題較為突出。此外，由于目前危險廢物管理中對于電路板破碎產(chǎn)物的要求并不明確，部分省市的環(huán)境保護主管部門對電路板破碎后產(chǎn)生的銅粉也按照危險廢物管理，進一步加重了企業(yè)的經(jīng)營負擔(dān)，不利于行業(yè)的發(fā)展。

2.國內(nèi)外廢電路板管理政策

2.1 國外廢電路板管理政策

主要選取美國、歐盟、日本、加拿大和澳大利亞等國家和地區(qū)以及巴塞爾公約對于廢電路板的管理要求進行分析探討。

（1）美國對于廢電路板的管理

根據(jù)美國《資源節(jié)約和回收法》（Resource Conservation and Recovery Act，簡稱RCRA），“使用過的電路板被歸類為廢金屬，當(dāng)這類物質(zhì)被回收利用則從危險廢物的定義中豁免”3Printed Wiring Board Pollution Prevention and Control Technology: Analysis of Updated Survey Results, U.S.EPA。在美國，一些巴塞爾公約認定的廢棄物在市場上仍被認為是有價值的“商品”，例如粉碎的電路板，可繼續(xù)進行交易活動，而不作為危險廢棄物進行處理4The definition of commodity in E-stewards-standard。

（2）歐盟對于廢電路板的管理

《歐洲廢物目錄和危險廢物清單》（EUROPEAN WASTE CATALOGUE AND HAZARDOUS WASTE LIST）5EU waste catalogue and Harzardous waste list列表第16項規(guī)定電氣和電子設(shè)備產(chǎn)生的廢物。其中電氣和電子設(shè)備的危險部件可能包括：蓄電池和電池，水銀開關(guān)、陰極射線管玻璃和其他活化玻璃等，以及熒光管和其他含汞廢物，含氯氟化碳的廢棄設(shè)備等。另外，凡是含有多氯聯(lián)苯的物質(zhì)也屬于危險廢棄物。

歐盟的電子廢棄物RoHS指令6DIRECTIVE 2011/65/EU OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 8 June 2011 on the restriction of the use of certain hazardous substances in electrical and electronic equipment中明確提到與電路板相關(guān)的危險廢棄物僅僅是“集成電路倒裝芯中片封裝中半導(dǎo)體芯片及載體之間形成可靠聯(lián)接所用焊料中的鉛”。

在歐洲頒布實施的WEEELABEX標(biāo)準(zhǔn)中，對于廢棄電器電子產(chǎn)品中含有超過10平方厘米的電路板需要從廢棄電器電子產(chǎn)品中分離。對于廢棄電器電子產(chǎn)品中的電路板，在處理過程中需要注意電路板本身所含有的重金屬（鉛、錫、銻、鉻、氧化鈹、鎘）以及電路板塑料中限用的溴化阻燃劑、塑料部件中的溴等。這些物質(zhì)存在逸散到環(huán)境的風(fēng)險，電路板的處理過程需要重視這些物質(zhì)的處置，對于電路板是否應(yīng)歸屬于危險廢棄物的管理，需要根據(jù)以上有害物質(zhì)的含量，若含量在巴塞爾公約范圍內(nèi)則屬于危險廢棄物，若不在范圍內(nèi)則應(yīng)豁免出危險廢棄物的管理范圍。

（3）日本對于廢電路板的管理

日本的《廢棄物處理法》對于一般廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物進行規(guī)范管理7宋小霞, 鄭洋, 汪群慧,等.日本危險廢物統(tǒng)計制度的研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理, 2007, 32(11):7-8.，其中對于產(chǎn)業(yè)廢棄物的管理類似國內(nèi)危險廢物的管理。《廢棄物處理法》對于含有特定污染物的物質(zhì)才屬于特定管理的產(chǎn)業(yè)廢棄物，需要予以特殊的處置，但其中并沒有明確的關(guān)于電路板的管理規(guī)定。《家電回收法》規(guī)定處理電器中的廢棄物要符合日本廢棄物處理基準(zhǔn)即可，對于電路板是否屬于危險廢物并未有明確的說明。

（4）加拿大和澳大利亞對于廢電路板的管理

加拿大的危險廢棄物政策《對危險廢物和危險可回收材料進行分類》（Classify your hazardous wastes and hazardous recyclable materials）《危險廢物和危險可回收材料分類指南:附錄》（Guide to Hazardous Waste and Hazardous Recyclable Material Classification:appendices）以及澳大利亞的危險廢棄物政策《危險廢物(進出口管制)法1989》（Hazardous Waste (Regulation of Exports and Imports) Act 1989）對于廢電路板是否屬于危險廢棄物未做說明，并且在澳大利亞歷年8Hazardous Waste in Australia（2012-2017）的危險廢棄物管理中并沒有具體的內(nèi)容明確涉及到將電路板。

（5）巴塞爾公約對于廢電路板的管理

在巴塞爾公約中對于電路板的豁免管理如下，“電氣裝置和電子裝置或碎片，(包括印制電路板不附有名錄A9巴塞爾公約附錄A所列蓄電池和其他電池、汞開關(guān)、陰極射線管的玻璃和其他具有放射性的玻璃和多氯聯(lián)苯電容器，或被附件一10巴塞爾公約附件一物質(zhì)（例如鎘、汞、鉛、多氯聯(lián)苯）污染的程度或在對這類物質(zhì)進行清除后不致使其具有附件三11巴塞爾公約附件三所列特性（注意名錄B12巴塞爾公約附錄B的有關(guān)條目A1180），用于直接再使用而不是回收或最后處置的電氣和電子裝置（包括印刷線板、電子部件和電線電纜）”，只要電路板中的某些物質(zhì)含量不在附件三“危險特性清單”中所列范圍內(nèi)，將被豁免出危險廢棄物管理范圍。

2.2 國內(nèi)廢電路板管理政策

根據(jù)我國的最新版《國家危險廢物名錄》（2016版），以下廢電路板術(shù)語危險廢物：①廢電路板（包括廢電路板上附帶的元器件、芯片、插件、貼腳等），危險廢物編號HW49非特定行業(yè)900-045-49；②廢覆銅板、印刷線路板、電路板破碎分選回收金屬后產(chǎn)生的廢樹脂粉等，危險廢物編號HW13非特定行業(yè)900-451-1313《國家危險廢物名錄》（2016版）。盡管廢電路板以及廢樹脂粉的運輸已經(jīng)被豁免出危險廢物管理，但是其處理處置依舊必須按照危險廢物的管理流程進行。

我國關(guān)于廢電路板的管理與國外的管理差別較大。由于廢電路板上的元器件劃歸危險廢物，原先可以銷售的元器件現(xiàn)在需要交由具有危險廢物處理資質(zhì)的企業(yè)，而具備廢電路板處理資質(zhì)的企業(yè)不具備對拆解廢電路板產(chǎn)生的元器件進行處理處置的技術(shù)或者設(shè)施，從而引起廢電路板上元器件在拆解處理企業(yè)的大量積壓，部分企業(yè)已經(jīng)沒有可供廢電路板元器件存放的倉儲庫房。造成這一現(xiàn)象的原因是國家頒發(fā)的具備廢電路板處置資質(zhì)的危險廢物處置企業(yè)不具備處置廢電路板元器件的資質(zhì)，目前市場上能夠處置廢電路板元器件的企業(yè)較少。另外，國內(nèi)缺乏研發(fā)處置廢電路板元器件的處置技術(shù)也是造成元器件積壓未處置的原因之一。因此，為了進一步規(guī)范廢電路板的處理處置，國家應(yīng)出臺新的廢電路板處理處置指南或標(biāo)準(zhǔn)。廢棄電路板上的部分元器件還具備再使用的潛質(zhì)，若直接進行銷毀處置或者判定為危險廢物按照危險廢物的處置流程進行處置，則不僅造成資源的浪費，也使得廢電路板在終端處置方面給環(huán)境帶來了一定負擔(dān)，也使得處置企業(yè)和家電拆解企業(yè)負擔(dān)增加。

此外，對于電路板破碎分選后產(chǎn)生的銅粉，在部分省市將其納入危險廢物管理，導(dǎo)致無法銷售至下游利用企業(yè)，進一步加劇了企業(yè)的經(jīng)營困難；對于破碎產(chǎn)生的非金屬材料粉末，雖然在運輸環(huán)節(jié)豁免危險廢物管理，但在再利用環(huán)節(jié)，在國家危險廢物名錄中并未明確相關(guān)要求，對其末端去向造成了不利影響。

3.結(jié)論

（1）美國對于廢電路板是否歸入危險廢物進行管理有相關(guān)的要求和說明，凡是進入回收利用渠道的都可以進行豁免（包括粉碎的電路板等），而日本、加拿大和澳大利亞對于廢電路板是否屬于危險廢物并沒有進行特殊的說明，但三個國家都要求符合巴塞爾公約的管理。在巴塞爾公約中對于廢電路板有約束要求，只有廢電路板達到相關(guān)的指標(biāo)才屬于危險廢物的管理范圍。

（2）國內(nèi)對于廢電路板的管理相對較嚴(yán)，并且與廢電路板相關(guān)的元器件、破碎產(chǎn)物等也納入危險廢物進行管理，無形中加大了廢電路板的處理處置難度，給企業(yè)增加了負擔(dān)，也不利于環(huán)境保護和資源綜合利用。