防沙治沙，我們一直在努力

實事求是地說，目前我國的荒漠化防治形勢仍然相當嚴峻。甘肅民勤是一個典型的例子，曾經富饒的綠洲，在沙漠化肆虐之下，數十萬農田被迫棄耕，數萬人搬遷，廢棄的村莊隨處可見。即使在我們素來以為是糧倉的東北，沙漠化也不斷逼近，以黑龍江為例，近20年來，全省土地沙化面積平均以每年4.5萬畝的速度在擴大，全省現有潛在沙漠化面積近200萬畝，每年因風沙危害所造成的直接經濟損失高達11億元。土地荒漠化成為中華民族的心腹大患之一，防治荒漠化和沙化迫在眉睫。然而，沙漠化并非不能遏制，荒漠化并非不能治理。事在人為，于防沙治沙也同樣如此。2017年全國兩會，全國政協委員、民進阜新市委會主委、阜新市人民政府副市長海淑蘭提交了《關于進一步做好防沙治沙工作的建議》的提案，得到國家林業局的答復。答復中表示：將加強對嚴重沙化地區易地搬遷問題的指導；在不斷完善草原法律法規體系的基礎上，不斷加強草原監理機構和草管員隊伍建設，加大查處力度，有效促進草原保護；在植樹造林中始終特別強調水分平衡和模式選擇，要求以水定需，量水而行，宜林則林，宜草則草，喬、灌、草有機結合；2016年，新一輪草原生態補獎政策在13個省（自治區）啟動實施，提高了補助標準，擴大了實施范圍；“十三五”以來，“京津冀風沙源區沙化土地治理關鍵技術研究與示范”等一批防沙治沙項目被列入“典型脆弱生態修復與保護研究”重點專項；2017年，我局將配合國家發展改革開展一批林業PPP項目的試點工作，加快防沙治沙和生態修復的步伐。

【提 案】

關于進一步做好防沙治沙工作的建議

海淑蘭

自2004年以來，我國荒漠化和沙化狀況連續3個監測期“雙縮減”，防沙治沙工作取得了階段性的勝利。但是，已經初步治理的區域生態系統仍很脆弱，成果鞏固壓力很大，極易逆轉，尚未治理的沙地自然條件更差，治理難度更大，防沙治沙任務更艱巨。

一、案 由

1.人口壓力大。有關資料顯示，我國北方荒漠化地區人口總數已達4億人。例如，新疆目前農區人口密度每平方公里200 —400人，同東部沿海省份的人口密度已不相上下。

2.人均耕地少，開墾宜林宜荒地現象普遍。沙區農村小開荒現象嚴重，既減少了實際林地面積，也易造成土地破壞。“小開荒”地塊零散，涉及農戶眾多，形成時間久遠，耕種時間較長，已成為事實“黑地”，存在爭議，取證較難，清退工作十分困難。

3.沙區農民主要依賴農牧業，創收途徑少。沙區耕地水分不充足，土地瘠薄，耕種產出少。沙區超載放牧現象嚴重，例如2014年牧區縣平均牲畜超載率達20.6%，亂采亂挖屢禁不止。

4.水分消耗大。在內陸地區，河流補充少，地下水分主要來自降雨，但存在著水稻、闊葉喬木等高耗水農林業。例如，科爾沁沙地農區地下水近10年間下降了2.07米，直接后果就是導致植物大量死亡。

5.對林業科研重視不夠、投入不足。用于林業現代技術手段的研發投入不足，林業示范基地建設發展緩慢，推廣宣傳人員缺乏知識更新和進修深造機會，現代林業新技術、新成果交流不夠，林業科技人員收入低、人才流失嚴重。

6.治沙投入仍未能滿足實際需要，多元化投資防沙治沙的機制尚未真正形成。例如，退耕還林還草工程、京津風沙源治理工程和三北防護林體系建設工程等三大重點工程2010年的投入為154.79億元，即使平均到治理30萬平方公里有沙化趨勢的土地上，也僅僅為34元/畝。在防沙治沙的投入、稅收減免、金融扶持、補助補償以及權益保護等方面尚沒有專門的政策，民間資本持幣觀望，社會各方面積極性沒有得到有效調動和保護。

二、建 議

1.控制沙區人口數量，減輕生態壓力。將退耕還林還草工作與“退人”結合起來，逐步將超過環境容量的農業富余人口遷移出來，轉移到小城鎮，實現多業并舉，增加群眾收入，從根本上解決退耕后反復的問題。

2.清理開荒地，避免反彈。治理亂開墾行為，使開荒地盡快還林還草。禁止間作，以防止還林過程中農戶為長時間間作而故意弄死樹，保證一次還林。同時，抓好避免反彈措施的落實和執行。

3.減少高耗水農林業。科學限制水田開發，向農業耕作節水化方向發展。選育合適樹種，增加針葉樹、灌木的栽植。合理利用沙區資源，建設沙區灌木林、藥材和牧草等基地，發展沙區特色種植業、養殖業和加工業，有條件的可以發展沙區旅游，實行集約經營。

4.嚴格管理牧業，多途徑解決農牧區的貧困問題。推行草畜平衡及禁牧休牧、劃區輪牧制度，在植被恢復困難地區推行牛羊圈養，利用農村剩余秸稈、牧草提供飼料，防止因過度放牧對生態脆弱草地造成新的破壞。對封禁保護區內的農牧民通過就近易地安置、轉產安置，使其從事生態農業和現代畜牧業生產經營，就地轉為封禁保護區管護人員等。

5.加大科研投入，做好基礎性研究。建立健全防沙治沙科學研究和技術推廣體系，有計劃、有步驟地建立長久高效科技示范區，引進、培育沙區植物良種。延長林業科研周期，對效果好的成果縮減轉化周期并探索建立小范圍研究與投入機制。

6.建立多元投資機制。引入民間資本，實行誰治理、誰開發、誰受益的原則，推廣荒沙拍賣、租賃、轉讓、股份合作等治理方式，確認沙地土地治理權。建立長效投資機制，最大限度發揮民間資金優勢，有效解決農戶參與少、管護治理難等問題。