金鄉(xiāng)縣人大：夯實(shí)三個(gè)支點(diǎn) 創(chuàng)新監(jiān)督工作

□宋景丞

近年來，金鄉(xiāng)縣人大常委會(huì)不斷夯實(shí)監(jiān)督議題、監(jiān)督程序、監(jiān)督保障三個(gè)支點(diǎn)，開創(chuàng)了新時(shí)期人大常委會(huì)監(jiān)督工作的新局面。

堅(jiān)持議題三個(gè)貼近。一是貼近發(fā)展，突出重點(diǎn)。2015年，縣人大常委會(huì)將全縣“十三五”規(guī)劃的制定當(dāng)作監(jiān)督工作的重心，提前介入，先后舉辦座談會(huì)，多方收集意見，并連續(xù)3次就全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向和工作重點(diǎn)開展專項(xiàng)調(diào)研，分專題召開初審會(huì)議，向縣政府提出有價(jià)值的修改意見，為“十三五”規(guī)劃的科學(xué)制定打下了基礎(chǔ)。二是貼近民生，主攻難點(diǎn)。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，縣人大常委會(huì)先后將農(nóng)民增收、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村低保、農(nóng)村合作醫(yī)療改革等民生問題列為常委會(huì)的重點(diǎn)審議議題，聽取和審議了縣政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，促使縣政府及相關(guān)部門加大投入額度和工作力度。三是貼近和諧，關(guān)注熱點(diǎn)。近年來，大氣污染、水污染等問題成為影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧的重要因素，針對(duì)這一問題，縣人大常委會(huì)連續(xù)3年對(duì)環(huán)境污染防治工作開展視察調(diào)研，聽取和審議了縣政府的專題報(bào)告，全縣環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。

嚴(yán)把程序三個(gè)關(guān)口。一是集中視察和專題調(diào)研相結(jié)合，把好調(diào)研關(guān)。近年來，縣人大常委會(huì)制定了會(huì)前集中視察制度和專題調(diào)研制度。每次召開常委會(huì)會(huì)議前，根據(jù)會(huì)議議題，都會(huì)組織常委會(huì)全體組成人員圍繞監(jiān)督議題，深入基層、深入群眾、深入工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)集中視察。同時(shí)做好跟蹤監(jiān)督工作，常委會(huì)相關(guān)委室組成專題調(diào)研小組，就視察中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題進(jìn)行專題調(diào)研，為常委會(huì)開展有效監(jiān)督提供依據(jù)。二是履職考核和重點(diǎn)發(fā)言相結(jié)合，把好審議關(guān)。為進(jìn)一步提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量，常委會(huì)建立健全了組成人員參加視察調(diào)研、審議發(fā)言考核制度及年終述職制度，要求組成人員在常委會(huì)會(huì)議分組會(huì)上人人發(fā)言，分組會(huì)召集人綜合發(fā)言，審議議題所涉工作室主任主導(dǎo)發(fā)言，確保形成高質(zhì)量的審議意見。三是跟蹤監(jiān)督和問責(zé)相結(jié)合，把好落實(shí)關(guān)。常委會(huì)重視審議結(jié)果的整理，在常委會(huì)會(huì)議結(jié)束后，形成審議意見正式行文轉(zhuǎn)達(dá)報(bào)告機(jī)關(guān)，同時(shí)通過新聞媒體摘要刊發(fā)審議發(fā)言內(nèi)容。重視審議結(jié)果的轉(zhuǎn)達(dá)，常委會(huì)將審議意見轉(zhuǎn)達(dá)“一府兩院”處理，并報(bào)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣直有關(guān)部門參閱。“一府兩院”組織相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究，提出處理審議意見的辦法和措施，及時(shí)部署整改。跟蹤監(jiān)督審議意見落實(shí)，“一府兩院”按審議意見轉(zhuǎn)達(dá)書的時(shí)限和要求，將意見落實(shí)情況以書面報(bào)告的形式提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。縣人大常委會(huì)加強(qiáng)問責(zé)力度，有效解決了審議意見落實(shí)不力的問題。

實(shí)現(xiàn)保障三個(gè)轉(zhuǎn)變。為確保監(jiān)督工作落到實(shí)處，縣人大常委會(huì)在監(jiān)督保障制度建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由“一次審議”向“兩審制”轉(zhuǎn)變。為保證人大常委會(huì)的審議意見落到實(shí)處，縣人大常委會(huì)堅(jiān)持實(shí)行審議意見落實(shí)情況再報(bào)告制度，對(duì)同一報(bào)告實(shí)行“兩審制”。縣政府及相關(guān)部門召開會(huì)議專題研究審議意見落實(shí)措施，按照審議意見要求改進(jìn)工作后再次提請(qǐng)下一次常委會(huì)會(huì)議審議。二是由“議事”向“由事及人”轉(zhuǎn)變。縣人大常委會(huì)督促縣政府組成部門第一責(zé)任人和法、檢“兩長(zhǎng)”公開向社會(huì)作出承諾，年中對(duì)承諾落實(shí)情況進(jìn)行檢查并提出改進(jìn)意見，年末對(duì)承諾兌現(xiàn)情況組織檢查測(cè)評(píng)，不斷加強(qiáng)由事及人的問責(zé)力度，促使承諾工作內(nèi)容得到有效落實(shí)。三是由“單體履職”向“聯(lián)合履職”轉(zhuǎn)變。縣人大常委會(huì)與縣電視臺(tái)聯(lián)合創(chuàng)辦了“代表之聲”欄目，實(shí)現(xiàn)了人大法律監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。此外，縣人大常委會(huì)積極支持常委會(huì)機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和人大代表擔(dān)任行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員，積極參與縣直機(jī)關(guān)工委及紀(jì)檢部門開展的部門行風(fēng)評(píng)議和黨風(fēng)廉政建設(shè)考核活動(dòng)。