堅持立法為民 服務保障民生
——臨沂市人大常委會制定出臺《臨沂市供熱條例》

□李洪振

2017年9月30日，備受社會各界關注的《臨沂市供熱條例》（以下簡稱“條例”）經山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批準，于2017年11月1日起施行。這是臨沂市自獲得地方立法權以來制定的一部規范供熱公用事業、服務保障民生的地方性法規。

聚焦民生 加快推進供熱立法

供熱工作涉及千家萬戶，關系群眾冷暖與社會和諧穩定，是重要的民生事業。近年來，臨沂市不斷加快供熱基礎設施建設，供熱保障能力大幅增強。但是隨著供熱面積和用戶數量急劇增加，供熱管理方面一些深層次的問題日益凸顯，影響了供熱質量和安全，亟須通過立法加以規范。為此，市人大常委會于2016年將條例列為了立法調研項目，在前期立法調研的基礎上去年又將條例列為了立法審議項目。市委、市人大、市政府及有關部門高度重視條例的立法工作。市委常委會專門聽取了立法工作情況匯報，市政府召開常務會議專題研究了條例草案內容。市人大有關專門委員會和常委會工作機構提前介入，參與條例草案的起草調研論證工作。經過市人大城環資委員會先行審議后，去年6月29日至30日，市十九屆人大常委會第二次會議對條例草案進行了初次審議。之后，市人大常委會開展了廣泛的意見征集和深入的調研論證，進行了三次集中修改。8月25日，市十九屆人大常委會第三次會議表決通過條例草案表決稿。條例在報請省人大常委會批準后，于11月1日起正式施行。

聽取民意 凝聚各方智慧共識

在條例的論證修改過程中，臨沂市人大常委會堅持民主立法、開門立法，凝聚各方智慧共識，將法規草案發至各縣區人大常委會、市直有關部門、立法咨詢專家、基層立法聯系點征求意見；通過臨沂人大網、瑯琊新聞網、《臨沂日報》向社會公開征求意見；召開論證座談會，聽取市直有關部門、立法咨詢專家、供熱企業、房產企業、物業企業的意見建議；赴市直有關單位和蘭山、羅莊等七個縣區進行立法調研，實地察看供熱企業和供熱小區現場，與業主代表進行面對面交流。截止到條例表決通過前，市人大常委會共通過上述途徑收集到各類意見建議480余條。對于收集到的意見建議，常委會法工委認真梳理并積極予以吸收采納。例如，有的常委會組成人員提出，為保障用熱戶的知情權，建議增加信息公開和成本監審的內容。修改時根據這一意見，在條例第十六條明確了價格主管部門應當會同有關部門對供熱企業生產經營成本進行監審，定期向社會公示供熱成本，并根據監審情況按照法定程序適時調整熱價。

立法為民 保障群眾切身利益

在條例的制定過程中，臨沂市人大常委會立足實際，堅持“不抵觸、有特色、易操作、重實效”的立法原則，著力解決供熱管理中的熱點和難點問題：對于老舊小區供熱設施管理，條例明確了老舊小區向供熱企業移交供熱經營設施的條件和方法，并規定市政府要制定具體辦法，推進供熱經營管理一體化；對于供熱小區申請用熱戶數比率，條例從保障民生和實際情況出發，綜合考慮能源節約、供熱成本、供熱質量等因素，設定了50%的供熱小區入住率標準。同時明確未達到上述標準的，協商達成一致后也可以供熱；對于供暖期起止日期，條例明確了城市規劃區采暖期為每年11月10日至次年3月20日；對于用熱計量收費的上限標準，修改過程中經過再三考量斟酌，條例最終從維護群眾利益、服務保障民生、體現公益事業福利最大化的角度，明確了計量收費上限不得超過按面積收費的數額；對于困難家庭采暖補貼，條例明確了實施程序和責任主體，體現了對困難家庭的人文關懷；對于供暖期內室溫不達標的檢測退費，條例明確了室溫檢測方法，規定了退費比例和退費程序，切實維護用熱戶合法權益。