圍繞中心 服務大局 推動人大代表工作與時俱進創新發展

□省人大常委會人事代表工作委員會

2013年換屆以來，省十二屆人大常委會全面貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于社會主義民主法治建設的重要論述，堅決貫徹落實中央、省委關于人大制度和人大工作的重大決策部署，把推動代表工作完善發展作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內容，作為推進人大工作和建設的重要基礎，堅持尊重代表主體地位，明確工作思路，完善工作機制，不斷提高服務保障水平，充分發揮代表作用，扎實推進代表工作與時俱進、創新發展。

一、進一步明確代表工作思路

代表是人民代表大會的組成人員，是代表人民當家作主、管理國家經濟和社會事務的使者。省十二屆人大常委會始終高度重視代表工作，堅持把代表工作作為一項重要的基礎性工作，緊密結合我省實際，積極探索實行有利于增強代表工作實效性的方式方法，代表工作的思路進一步明確。換屆以來，省人大常委會始終堅持緊緊圍繞中央、省委的重大決策部署，圍繞經濟社會發展大局，圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題，部署安排代表工作，把密切常委會與代表的聯系、代表與人民群眾的聯系作為增強代表工作實效性的基礎，把加強代表小組建設、創新閉會期間代表活動方式、提高代表議案建議工作質量作為代表工作的三個關鍵環節，開拓進取，積極作為，充分發揮人大代表的主體作用、橋梁紐帶作用和模范帶頭作用，推動全省人大代表工作與時俱進、創新發展。

常委會在代表工作中，一是堅持旗幟鮮明講政治，把堅持黨的領導貫徹代表工作的各個環節、各個方面，著力增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保代表工作正確的政治方向；二是堅持圍繞中心服務大局，無論是確定代表小組活動的內容，還是代表調研專題、視察活動重點的選擇，都緊緊圍繞中央省委工作大局，圍繞經濟社會發展中的重大問題，圍繞省人大常委會工作重點來進行，確保代表工作始終與省委中心工作同向，與省人大常委會重點工作合拍；三是堅持群眾路線，發揮好代表來自人民、植根人民的特點和優勢，鼓勵支持代表通過各種方式，進一步密切與人民群眾的聯系，關注群眾普遍關心的熱點難點問題，通過依法履行代表職責，及時反映人民群眾的愿望和要求，更好地發揮人民代表大會作為人民當家作主主渠道的重要作用；四是堅持尊重代表主體地位，通過邀請代表列席常委會、專門委員會會議，參加常委會組織的調研、視察、執法檢查和座談會、論證會，地方性法規草案聽取代表意見建議等多種方式和途徑，充分發揮代表作為國家權力機關組成人員的主體作用，緊緊依靠代表提高常委會工作質量和水平，為推進國家治理體系和治理能力現代化作出貢獻；五是堅持探索創新，根據代表法和其他有關法律法規的要求，結合我省代表工作實際，學習借鑒各地探索實行的代表工作好經驗好做法，積極開拓創新，在代表小組建設、閉會期間代表活動方式、代表議案建議工作、代表履職管理和代表履職信息網絡建設等方面，探索實行了一系列行之有效的方式方法，代表工作的實效性進一步增強。

二、代表履職水平不斷提高

常委會堅持把加強代表履職學習，提高代表履職能力，作為一項重要的系統工程，精心擬定學習規劃計劃，把代表初任學習、履職學習、專題學習、專題研討和履職交流有機結合起來。換屆以來，共組織了1600多人次省人大代表參加了10期代表學習班，組織300余人次我省選舉的全國人大代表，參加全國人大常委會辦公廳舉辦的14期代表履職學習班、研討班。

省十二屆人大代表選舉產生后，省人大常委會就及時下發通知，要求各選舉單位在省十二屆人大一次會議召開前，通過多種方式組織代表學習人民代表大會制度和人大工作的基本知識，為代表參加新一屆省人代會會議積極創造條件。針對新當選代表比較多的實際，省人大常委會于2013年舉辦了3期省人大代表小組召集人學習班和代表履職學習班，組織代表學習憲法、地方組織法、代表法、監督法等法律法規，學習人民代表大會制度基本知識，學習我國的人大代表制度，了解和掌握代表性質、地位和作用，明確代表的權利和義務，掌握依法履行代表職責、發揮代表作用的途徑和程序，為盡快進入角色、依法執行代表職務打下良好基礎。2014至2016年，省人大常委會先后舉辦6期省人大代表專題學習班，先后圍繞加快推動山東新一輪轉型發展、打造“智慧山東”，地方人大預決算審查和監督，貫徹黨的十八屆四中全會精神、推進全面依法治國，環境污染治理，“十三五”規劃綱要的編制實施，全面推進農業現代化進程和貫徹精準扶貧戰略、打贏脫貧攻堅戰等專題，分別邀請有關省直部門負責同志或專家學者，為代表作專題輔導報告。適應代表工作信息化建設需要，邀請專家向代表介紹代表履職網絡平臺和履職手機客戶端的應用。組織我省選舉的全國人大代表，赴北京、廈門、北戴河等地，參加全國人大常委會辦公廳舉辦的代表履職學習班、研討班，先后就立法法修正案（草案）、慈善法（草案）和“十三五”規劃綱要（草案）、民法總則（草案）涉及的主要內容和重點問題進行深入研討，為在全國人代會會議期間更好地審議相關法律草案做好充分準備。

省人大常委會高度重視代表履職經驗交流，每期代表履職學習班都邀請一名履職優秀的全國人大代表為代表介紹履職經驗和體會。換屆以來，先后邀請孫建博、宋心仿和焦文玉等全國人大代表，向省人大代表介紹各自履職盡責、發揮作用的經驗。2017年是全國人大代表和省人大代表任期的最后一年，為全面總結代表工作經驗，研究提出新一屆代表工作思路和措施，省人大常委會于7月上旬舉辦了代表履職經驗交流學習班，省人大常委會黨組書記、副主任柏繼民到會作動員講話，對代表如何履行職責發揮作用提出明確要求。來自各選舉單位130多名履職優秀的省人大代表交流了履職經驗和體會，邀請6名全國人大代表與省人大代表共同進行履職經驗交流，全國人大代表焦文玉和16名省人大代表作大會交流發言。代表們分別從不同角度和側面介紹了自己履行代表職責、發揮代表作用的經驗，具有很強的感染力和可學性，代表們普遍表示收獲很大，達到了互相學習、互相啟發和共同提高的目的。

通過初任學習、履職學習、專題學習研討、履職經驗交流，代表們進一步了解和掌握了黨和國家工作大局，了解和掌握了中央和省委的重大決策部署，了解和掌握了國情、省情及當前和今后一個時期的重點工作，了解和掌握了新時期人大代表擔負的責任和使命，了解和掌握了履行代表職責、發揮代表作用的途徑和方式，代表的履職能力和水平不斷提升，為充分發揮代表的主體作用、橋梁紐帶作用和模范帶頭作用奠定了良好基礎。

三、常委會與代表、代表與人民群眾的聯系更加密切

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視密切人大代表與人民群眾的聯系和代表作用的發揮，強調要“完善代表聯系群眾制度”，“加強人大常委會同人大代表的聯系，充分發揮代表作用。通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯系”。全國人大常委會辦公廳先后出臺了《關于通過網絡平臺密切代表同人民群眾聯系的實施意見》和《關于完善人大代表聯系人民群眾的實施意見》。這是新形勢下黨中央、全國人大常委會充分發揮人大代表作用的重大舉措。深化常委會與代表的聯系和代表與人民群眾的聯系，是人民代表大會制度的內在要求，是暢通社情民意表達和反映渠道的重要措施，有利于人大工作建立在深厚的民意基礎之上，使人大及其常委會真正成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關，使國家權力真正用來為人民謀利益。

為深入貫徹黨中央和全國人大常委會的部署，進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，2014年初，省人大常委會主任會議研究出臺了《山東省人大常委會關于加強與省人大代表聯系和省人大代表與人民群眾聯系的意見》，對常委會與代表聯系、代表與人民群眾聯系的內容、方式和要求進行了明確規范。意見規定：省人大常委會和專門委員會在聽取和審議議案、聽取工作匯報、進行立法調研和執法檢查時，應當邀請我省全國人大代表和省人大代表參加；每位省人大常委會組成人員要分工聯系部分全國人大代表和省人大代表，并和他們保持經常性聯系。省人大各專門委員會也要對口聯系部分人大代表。每位代表按照地域就近、行業相近和聯系方便的原則，固定與部分基層群眾保持經常性聯系；代表應向所聯系的群眾公布自己的姓名、聯系方式等個人信息；代表聯系群眾，可采取參加會議、調研、視察、走訪、座談、電話書信、互聯網等多種方式進行，也可以應邀參加各市和縣（市、區）人大組織的“代表接待日”“代表進社區”等活動；代表聯系群眾，應緊緊圍繞全省中心工作、省人大及其常委會決議決定以及人民群眾普遍關心的熱點難點問題，聽取和反映群眾訴求，幫助群眾解決實際困難。

為做好“雙聯系”工作，省人大常委會每年年初都印發關于做好省人大常委會組成人員聯系代表工作的通知，根據中央、省委重大決策部署和全國、省人大常委會工作安排，對常委會組成人員聯系代表提出要求。換屆以來，常委會組成人員與842名代表建立起經常性聯系，通過走訪、座談和信函、電話等多種方式，向代表通報常委會工作，虛心聽取代表意見建議，深入了解社情民意。每年底，省人大常委會人事代表工作委員會將常委會組成人員聯系代表情況進行梳理匯總，形成書面報告，印發常委會會議。堅持邀請代表列席常委會會議、參加執法檢查活動，結合代表提出議案建議的內容，邀請代表參與法規草案起草和審議工作，組織代表參加立法聽證會、論證會、座談會，把發揮代表作用融入常委會各項工作。共邀請538名全國人大代表和省人大代表參與常委會的相關工作和召開的各種會議，為提高常委會工作質量發揮了重要作用。

積極指導各地建設代表聯系群眾實體站點和網絡平臺，開展代表主題實踐活動，為代表密切聯系群眾搭建活動平臺和活動載體。到目前，我省共建立各級人大代表聯系群眾實體工作平臺8602個，部分市縣開發建設了代表聯系群眾網絡平臺或建立了微信微博等新媒體網絡。代表和群眾到民情聯絡站雙向互動，在新媒體網絡上即時互動，實現了有章理事、有處辦事、有人管事。同時，各級人大常委會積極開展代表主題實踐活動，為代表聯系群眾開拓新渠道。煙臺市人大常委會在全市各級人大代表中開展了“為煙臺率先基本實現現代化建功立業”主題實踐活動，臨沂市人大常委會組織人大代表開展了“辦實事、謀發展、促和諧”主題實踐活動，菏澤市人大常委會連續多年在全市各級人大代表中開展“立崗建功促發展”主題實踐活動，青島市市南區人大常委會連續兩年開展了“人大工作人民性、人大代表主體性”的主題實踐活動。各地在代表主題實踐活動中普遍建立了代表意見箱，確定了代表接待群眾日，發放了代表聯系群眾卡，向當地群眾公告了代表姓名、聯系方式等。省人大常委會支持我省全國人大代表和省人大代表通過所在市縣人大常委會建立的代表聯系站點，接待群眾，聽取群眾意見建議，回應群眾期待，鼓勵代表參加所在市縣人大常委會開展的代表主題實踐活動，在參與中聯系群眾，在參與中聽民聲知民情，使代表履職建立在堅實的群眾基礎之上。

四、代表小組活動不斷深化

代表法規定，代表閉會期間以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。省人大常委會高度重視代表小組建設，堅持把加強代表小組建設作為支持和保障代表依法執行代表職務、充分發揮代表作用的關鍵環節。換屆后，按照便于組織和開展活動的原則，及時組建了19個全國人大代表小組、111個省人大代表小組，明確了小組召集人和聯絡員，規范了召集人、聯絡員和人大代表的職責。指導各代表小組建立健全學習制度、聯系群眾制度、調研視察制度、請假制度等各項工作制度，制定了詳細的年度活動計劃、活動方案、活動內容、活動方式，普遍建立了代表履職檔案。省和各市人大常委會采取有效措施，確保代表小組活動有組織、有場所、有制度、有計劃、有活動、有檔案，有的代表小組開設了聯系群眾專用電話，建立了小組活動網站等。

每年年初，省人大常委會都根據中央、省委重大決策部署和全國、省人大常委會工作安排，向我省全國人大代表小組和省人大代表小組下發活動內容建議，對代表小組如何開展活動提出要求。各代表小組按照省人大常委會要求，秉承以民為本、依法履職、服務發展的理念，堅持把組織代表學習作為小組活動的重要內容，結合實際制定學習計劃，確定學習重點，采取自學和集體學習相結合、理論和實踐相結合、學活動專題涉及的知識和學法律政策相結合及新老代表交流座談等多種方式，進行多方面、多層次的學習，努力提高履職能力；各代表小組圍繞黨委中心工作，圍繞當地群眾關心的居住環境、看病就醫、醫養結合、義務教育發展、食品質量安全等涉及民生的重要問題，采取代表小組集中活動與分散活動相結合、小組集體調研視察與個人持證調研視察相結合、小組活動與提出議案建議相結合、上下級人大代表聯動等多種形式，開展調研和視察。有的代表小組還開展了“代表進社區”“代表接待日”等聯系群眾活動。省人大代表東平縣小組組織代表參加接待群眾和當地開展的代表主題實踐活動,采用微信微博等新媒體拓展聯系群眾渠道。省人大代表濟南市槐蔭區小組按照槐蔭區人大常委會關于加強省、市、區三級人大代表聯系的暫行辦法，到槐蔭區部分街道辦事處的11個人大代表工作站參加接待群眾活動，既加強了與群眾的聯系，也為代表履職搭建了新的平臺。德州教育專業小組是唯一一個以職業為標準組建的省人大代表小組，小組召集人魏榮慶在其任職的學校專門騰出200多平方米的樓層，出資15萬元高標準建設了小組活動室。五年來，這個小組的各位代表根據自己的專業優勢，在深入調研的基礎上，先后在省人代會上領銜提出了4件議案，其中，關于制定預防未成年人犯罪條例的議案和關于制定山東省禁毒條例的議案這兩件議案各自涉及的立法項目已經審議通過；提出了近20件建議，其中多件建議被省人大常委會主任會議確定為重點督辦的代表建議，交有關專門委員會進行督辦，取得了良好效果；張虹華代表提出的關于加快我省普及高中階段義務教育的建議，得到省政府高度重視，明確將我省普通高中生均公用經費撥款標準規定為每生每年最低不少于900元。

為加強對代表小組建設和活動的指導，省人大常委會先后舉辦了兩期省人大代表小組召集人和聯絡員學習班，組織各代表小組進行經驗交流。省人大常委會人事代表工作委員會確定與17個省人大代表小組進行重點聯系，加強工作指導，以點帶面，促進代表小組建設上新臺階。2016年9月以來，首次以視頻方式在“山東人大”微信公眾號、省人大代表履職網絡平臺、山東省人大代表履職通上，介紹部分省人大代表小組開展活動的經驗做法，供其他代表小組學習借鑒。去年，又在此基礎上請有關新聞媒體對相關影像資料進行了編輯，制作了十二屆省人大代表小組活動的專題片，為下一屆省人大代表小組建設和活動提供經驗和借鑒。

五、代表調研視察活動實效進一步增強

專題調研是代表法規定的閉會期間代表活動的重要方式。為進一步增強代表專題調研活動的實效性，省人大常委會每年都認真研究，常委會主要領導審閱調研活動方案，出席代表專題調研活動動員會并作動員講話，對加強和改進調研工作提出明確要求。換屆以來，省人大常委會先后圍繞21個事關我省經濟社會發展的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點問題，組織我省全國人大代表和省人大代表開展了專題調研。每年代表提出意見建議約300條，形成專題調研報告30余篇，其中許多意見建議已被國家和省有關部門采納，有力促進了相關工作。

調研專題的選擇是調研活動取得成效的重要前提。每年年初，省人大常委會有關工作部門都要結合中央、省委工作大局和全國、省人大常委會工作安排，在充分聽取代表意見的基礎上，確定調研題目。2013年，向我省全國人大代表發函征集調研題目，2016年，省人大代表履職網絡平臺開通運行后，又通過平臺向我省全國人大代表和省人大代表征求調研專題和組織調研的意見建議，代表提出的部分調研題目被列入調研專題。實施創新驅動戰略、加快轉變經濟發展方式，既是關系我省經濟實現轉型升級、持續發展的核心問題，也是破解發展難題的關鍵問題。加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定，是一項宏大的社會系統工程，對于推進國家治理體系和治理能力現代化意義重大。水污染綜合防治，對于保護和改善環境，保障飲用水安全，貫徹新發展理念至關重要。2013年8月26日至30日，集中組織我省選舉的72位全國人大代表和部分省人大代表，圍繞上述3個專題，分赴淄博、濰坊、泰安、臨沂、德州、聊城6市進行專題調研。調研組在資料收集、座談交流、實地調查的基礎上，提出3份具有重要參考價值的調研報告和多項工作建議。青島西海岸新區是國務院批復設立的全國第9個國家級新區，建設好青島西海岸新區，對于引領山東半島藍色經濟區創新發展、打造海洋強國戰略支點和全面實施我國海洋發展戰略具有重大意義。修訂完善礦山地質環境保護和治理的相關法律制度，盡快將采煤塌陷地治理納入法治化軌道，有助于推進經濟社會發展和自然生態環境保護的和諧統一，扎實推動我省經濟行穩致遠。2015年，常委會組織近60名全國人大代表和部分省人大代表，圍繞這兩個專題分別赴青島、煙臺、威海和菏澤、濟寧進行重點調研。省人大常委會黨組書記、副主任柏繼民同志審閱調研方案，作動員講話并帶隊參加調研。調研期間，代表們先后聽取了各市有關情況匯報，深入廠礦企業、科研院所、生產車間、田間地頭實地察看，召開了5次不同類型的座談會，查閱了相關資料，廣泛聽取了群眾意見，形成了一批很有針對性的建議，并在此基礎上向全國人大提出相關代表議案。加快新舊動能轉換是省第十一次黨代會提出的我省經濟社會發展重大工程。省人大常委會貫徹落實省黨代會精神，把“加快新舊動能轉換、做大做強實體經濟”作為重點專題，于2017年11月初組織26名全國人大代表和部分省人大代表，到淄博、萊蕪兩個傳統產業占比較高的市進行專題調研。省人大常委會黨組書記、副主任柏繼民出席匯報會并講話，提出具體要求。通過深入調研，代表們掌握了大量第一手資料，形成了內容全面、分析透徹、建議明確的專題調研報告，提出一批有價值的意見建議，為有關方面科學決策提供參考借鑒。

創新調研方式是不斷增強調研活動實效的關鍵環節。換屆以來，省人大常委會結合我省實際，積極創新代表專題調研方式，先后采取省人大常委會集中組織部分代表進行重點專題調研與各選舉單位自行調研相結合，全國人大代表調研與省、市人大代表調研相結合，代表小組調研與代表個人調研相結合，代表專題調研與代表小組活動相結合等靈活多樣的方式，組織代表進行全方位、深層次、多渠道的調研活動，為代表全面、詳實地了解情況，提出更多有價值的意見建議創造良好條件。2014年，組織6個選舉單位的113名省人大代表，嘗試跨選舉單位進行調研，取得了積極效果。2015年、2016年，分別組織18個選舉單位的省人大代表，普遍開展跨選舉單位進行調研，有效提高了代表參加調研活動的積極性。代表們對省人大常委會組織跨選舉單位調研活動給予高度評價，一致認為，這是增強調研活動實效和密切代表與人民群眾聯系的新舉措，形式新穎，內容豐富，打破了過去在家門口打轉轉的做法，較全面地了解了全省情況，開闊了眼界，增長了見識，有利于站在更宏觀的角度在人代會會議上審議好各項報告和議案，提出高質量議案建議。

會前集中視察是閉會期間代表活動的主要方式和內容。每年全國、省人代會召開前，省人大常委會都及時下發通知，組織代表進行會前集中視察，全面了解我省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設情況和“一府兩院”依法行政、公正司法情況，為代表參加全國和省人代會會議，審議各項報告和議案，提出議案建議做好充分準備。

六、代表議案建議工作質量不斷提升

做好代表議案建議工作，是代表參加行使國家權力、發揮主體作用、推動有關方面改進工作的重要途徑。換屆以來，我省全國人大代表和省人大代表以對黨、國家和人民高度負責的精神，在深入調研論證的基礎上積極提出議案建議。其中，我省全國人大代表共提出議案305件，提出建議、批評和意見3019件，省人大代表共提出議案55件，提出建議、批評和意見2034件，都得到較好處理。省人大常委會始終高度重視代表議案建議工作，采取積極措施，完善制度，健全機制，加大督辦力度，確保代表議案建議工作質量不斷提升。

為進一步做好代表議案建議工作，根據黨的群眾路線教育實踐活動期間各方面提出的意見建議，省人大常委會主任會議于2014年初研究出臺關于進一步加強和改進代表議案及建議辦理工作的意見，明確規定，常委會對代表建議辦理工作進行跟蹤督辦，在全面督辦的基礎上，每年確定部分重點督辦的代表建議，由常委會領導同志牽頭負責，交有關專門委員會分工督辦。2014年，修訂了《山東省人民代表大會代表議案處理辦法》，明確了人代會會議期間大會主席團秘書處和專門委員會在處理代表議案方面的工作職責，規范了審議結果報告的內容，完善了審議工作機制。2017年，在深入調研、廣泛論證的基礎上，省十二屆人大常委會第三十次會議對省人大代表建議辦理工作條例進行了修訂，進一步規范了重點督辦代表建議的確定和督辦程序，明確了代表建議答復的格式和內容，增加了代表建議網上辦理和答復等內容。代表建議辦理工作條例的修訂，對于進一步提高代表建議辦理工作質量意義重大。

做好代表議案建議工作，協助代表提高議案建議質量是前提。為幫助代表提出高質量議案建議，常委會堅持經常性地向代表提供相關信息和資料，組織代表開展專題調研和座談，將調研、視察和代表小組活動等與協助代表提高議案建議質量有機結合起來。在代表履職網絡平臺上鏈接了省情數據庫、中國知網、法律法規信息庫，為代表提供更加便捷高效的信息查詢服務，確保代表知情知政。引導代表結合本職工作和熟悉領域，在深入調研論證的基礎上提出議案建議。在省人代會會議召開前夕，都及時向各選舉單位下發通知，要求積極協助代表確定議案建議選題，為代表深入基層調查研究做好服務保障工作。全國人代會會議前夕，都召開協調會研究會議期間山東代表團代表重點提交的建議，明確由省政府有關部門協助代表就涉及國家和山東經濟社會發展的重大問題研究提出建議，取得很好效果。同時，相關工作部門提前介入，加強聯系，對歷年在全國人代會上提出議案建議較多的代表進行前期摸底，及時了解他們擬提議案建議的意向，協助他們按照有關法律規定和要求做好所提議案建議的規范工作，確保代表議案建議質量。通過征集選題和提前準備，一批事關全省經濟社會發展大局的建議，如加快外電入魯、建設曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區、組建青島國家海洋科學研究中心、加快京滬高鐵東線山東段建設、黃河灘區居民遷建脫貧等，以代表團名義或代表聯名的方式，在全國人代會會議期間提出，得到國家有關部委的高度重視，有些議案和建議已經轉化為法律規定或政策措施，有些已被納入國家發展戰略。其次，加大代表建議督辦力度。常委會每年選擇10件左右事關改革發展穩定大局、群眾普遍關切和代表反映比較集中的建議，確定為常委會重點督辦的代表建議，交由有關專門委員會進行重點督辦。各專門委員會對建議督辦工作高度重視，及時召開會議研究提出督辦意見，聽取承辦部門工作匯報，了解辦理進展情況，督促采取有效措施，壓實責任，提高辦理質量，及時答復代表。去年初，主任會議召開后，省人大城環委就召集承辦單位共同召開建議督辦工作座談會，省人大常委會副主任張新起參加座談會并對建議辦理和督辦工作提出明確要求。省人大教科文衛委也及時召開辦理工作座談會，聽取承辦單位意見建議，與承辦單位共同擬定辦理工作方案，確保建議辦理工作質量。再次，強化與代表的溝通聯系。承辦單位和督辦單位注重加強與代表的聯系，落實“辦前聯系、辦中溝通、辦結答復、辦后回訪”的聯系機制。各承辦單位按照要求，采取登門拜訪、電話交流等多種方式，主動與代表溝通交流，把握提出建議的意圖，提高辦理針對性。省民政廳在辦理關于發展養老產業的代表建議時，邀請代表參加辦理工作座談會，向代表匯報辦理情況，與代表共商落實方案。省人大內務司法委員會、財政經濟委員會、農業與農村委員會、民族僑務外事委員會的領導同志帶隊主動走訪代表，向代表通報督辦和辦理情況，聽取代表的意見建議。最后，積極穩妥推進建議辦理公開工作。在省人大門戶網站和部分新聞媒體公開部分代表建議內容以及辦理和督辦情況。省政府各部門按照省政府辦公廳《關于做好人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開工作的通知》，在各自門戶網站公開辦理情況。協調省主流媒體對重點督辦建議的落實情況進行實地采訪和深度報道，努力提高辦理工作透明度和公信力，積極回應社會關切。

對省十二屆人大一次會議以來會議主席團交付審議的55件涉及立法項目的代表議案，進行認真審議。其中19件議案涉及的19個立法項目已經審議通過，22件議案涉及的21個立法項目列入立法規劃或計劃，14件議案涉及的13個立法項目繼續調研論證。有關專門委員會認真研究代表議案提出的相關內容，在修改完善法規草案時充分吸納，并及時向議案領銜代表作出反饋和說明。省人大代表提出的2034件建議，在各方共同努力下，得到及時辦理，基本做到了件件有著落、事事有回音。代表反映比較集中的科技成果轉化、農產品質量安全、鄉村旅游、養老保障、失獨家庭救助等重要問題，均得到有效推進或落實。此外，對我省全國人大代表提出的3019件建議，積極協助國務院及有關部門和“兩高”做好辦理工作以及與代表的溝通交流和當面答復工作，協助全國人大常委會辦公廳邀請提出建議的代表參加未成年人保護法、老年人權益保護法、公務員法等法律的執法檢查。經全國人大代表提出，在全國人大常委會辦公廳聯絡局的協調安排下，約見國務院有關部委負責人，協助代表就建議涉及的問題當面進行研究溝通，積極推動解決和落實。

七、代表履職管理制度不斷完善

加強代表履職管理，是中央、省委有關文件的要求，也是代表法規定的重要內容。省人大常委會認真落實中央部署和省委要求，采取有效措施，加強對我省全國人大代表和省人大代表的履職管理，在組織代表履職學習和開展履職活動時，都一再要求代表帶頭依法辦事，自覺尊法、學法、守法、用法。要求牢固樹立紀律規矩意識，自覺把紀律規矩挺在前面，嚴格遵守中央八項規定精神，正確處理從事個人職業與履行代表職責的關系，不得利用代表身份干預執法、干涉具體司法案件或插手招投標牟取個人、小團體和特定關系人利益，嚴禁代表參加履職活動時變相從事商業活動。同時，認真貫徹落實選舉法、代表法的有關規定，完善代表資格審查工作機制，嚴格審查程序。換屆以來，省人大常委會會議審議終止涉及違法違紀的省人大代表14人，有力維護了人大代表隊伍的純潔性、先進性。

根據中央、省委有關文件要求，省人大常委會黨組關于轉變作風提高工作效能的意見，專門就加強代表履職管理、組織代表撰寫履職報告、統計代表履職情況，提出明確要求。常委會辦公廳及時下發通知，對代表撰寫履職報告和統計履職情況的范圍、主要內容、格式等進行了明確規范。省人大常委會人事代表工作委員會和各市人大常委會及時制定方案，組織精干力量，積極開展工作，將屆內我省全國人大代表和省人大代表出席代表大會，審議發言，提出議案建議，參加集中視察、專題調研、代表小組活動，列席常委會會議，參加常委會組織的執法檢查、座談會和履職學習交流等情況進行梳理匯總，建立代表履職檔案。截至2017年9月底，共有118名我省全國人大代表撰寫了履職報告，對118名全國人大代表進行了履職統計和評價；有619名省人大代表撰寫了履職報告，對642名省人大代表進行了履職統計和評價。并將代表履職情況及時向有關方面通報，作為繼續推薦提名代表的重要依據。有的選舉單位還探索實行了省人大代表向市人大常委會報告履職情況的制度。2016年7月，德州市32名省人大代表向市人大常委會書面報告了履職情況，4名省人大代表在德州市人大常委會會議上口頭報告了履職情況。

八、代表工作信息化建設扎實推進

加強代表工作信息化建設，充分利用現代信息技術為代表依法執行職務提供優質高效的信息服務，是黨中央、全國人大常委會和省委、省人大常委會的要求，也是我省民主法治領域重點改革事項之一。省人大常委會領導高度重視，對代表履職網絡平臺的開發建設提出了具體要求，機關黨組多次聽取匯報，提出意見，組建了有辦公廳、人代工委和開發公司相關人員參加的開發建設小組，先后到湖南、廣東、江蘇、天津等省市和我省的濟南、青島、濰坊、臨沂、德州等市調研學習，及時提出了開發建設方案，并向機關黨組作了專題匯報。2015年12月底，充分運用大數據、互聯網等技術和平臺，開發建設智能化的省人大代表履職網絡平臺，由省人大常委會黨組書記、副主任柏繼民點擊正式上網運行，常委會和機關各位領導出席開通運行儀式。2016年3月，又上線運行了省人大代表履職移動客戶端。該系統共有代表信息庫、履職管理、議案建議、履職參閱、“雙聯系”和履職通六大功能模塊，實現了人大代表履職全流程網絡服務及代表、人民群眾、常委會工作機構和省直有關部門的互聯互通，建立了代表議案建議全流程網上處理，完善了法律法規、經濟社會發展數據庫，為代表知情知政、依法履職開辟了方便快捷的信息通道。

一是實現了代表履職的全流程網絡服務。結合建立代表履職檔案，著力打造一條從向代表征求活動建議、下發通知，代表作出回應，自動建立活動日志，到自動形成代表履職檔案等全流程網絡服務鏈條。2016年組織代表進行專題調研時，開始通過代表履職平臺向代表發送短信，就專題調研方案征求代表建議，許多代表通過網絡平臺，及時反饋了自己的建議，代表履職網絡平臺便捷高效的優勢得到充分體現。

二是實現了代表議案建議的全流程網上處理。代表在網絡平臺上撰寫、聯名和提交議案建議。代表議案建議的審核和交辦也在網上進行。承辦單位通過網絡平臺向代表答復辦理情況，代表在網上對辦理情況進行滿意度評價。網絡自動生成的各類統計圖表和統計數據，為代表建議的辦理、督辦、交流互動、考核評價等工作提供了網絡支持和數據支撐。

三是形成了基于大數據理念的在線履職參閱。以大數據理念在平臺上開發建設了履職參閱庫。通過系統自動抓取相關動態信息，建立往屆代表議案建議電子資料庫，鏈接知網、山東人大數字圖書館、山東經濟社會發展數據庫和相關網站，為代表知情知政和在線查閱資料提供方便。

各市縣人大常委會都非常重視代表履職網絡服務平臺建設，為代表提供更多信息化履職手段。淄博市人大常委會還開發建設了“雙聯系”網絡信息平臺，運用網絡、微博、微信、QQ等現代傳播手段，加強代表與群眾的信息溝通和交流。蓬萊市、費縣等也開發建設了代表履職網絡平臺，群眾可通過網絡平臺向自己所在地區的代表反映問題、提出意見建議。代表對群眾提出的問題可直接答復。對于屬于上一級部門處理的意見建議，可以通過網上聯系通道，向人大常委會反映。代表和群眾通過網絡平臺，實現了“線上線下”互動和“虛擬實體”聯動。

省十二屆人大以來，省人大常委會尊重代表主體地位，高度重視代表工作，注重發揮代表作用，為人大制度和人大工作的與時俱進、完善發展，作出了重要貢獻。下一步，要深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照代表法等法律法規的規定，進一步提高對代表工作重要性的認識，切實把代表工作擺在常委會中心任務上謀劃和推進，遵循和把握代表工作規律，明確代表工作思路，探索創新代表工作方式方法，完善各項制度措施，提高服務保障水平，更好地發揮人大代表作為國家權力機關組成人員的重要作用，為實現走在前列的奮斗目標，開創經濟文化強省建設新局面作出新的更大貢獻。