改革開放40年工業發展的“中國經驗”

改革開放四十年來，中國實現了世界罕見的持續高速的經濟增長和工業發展，工業化水平巨幅提升。中國工業發展走出一條不同于西方傳統工業發展模式的“中國道路”。中國的工業發展道路及其取得的卓著成就，不僅對仍處于發展進程之中的發展中國家和轉軌國家提供了重要的“中國經驗”，更為全球工業化、現代化進程貢獻了“中國智慧”和“中國方案”。

因地制宜、循序漸進推進工業經濟體制改革

與20世紀90年代中東歐國家全盤接受西方經驗，以“休克療法”等激進手段實行經濟轉軌不同，中國的經濟改革始終強調在處理好“改革、發展與穩定”三者關系的前提下，采取因地制宜、循序漸進的方式。針對改革開放初期國有經濟面臨的重重困難，中國沒有貿然采用全盤私有化的方式解決國有企業的生存危機，而是在始終堅持公有制為主體的基本經濟制度不動搖的前提下，采取兩條腿走路的辦法，一方面通過試點穩步推進國有企業改革，另一方面通過積極吸引外資、發展壯大民營企業等非公有制經濟增強經濟活力，同時倒逼國有經濟體制改革。經過四十年的發展，不僅國有、民營與“三資”企業在中國工業體系中形成了三足鼎立的格局，而且不同所有制企業間取長補短、相互融合，形成了獨具中國特色的混合所有制經濟蓬勃發展的局面。

（一）循序漸進推進國有工業企業改革

改革開放初期，由于服務業發展水平相對落后，不僅工業部門在國民經濟中占據主導地位，而且國有工業企業在整個工業部門更是占據絕對主導地位。因此，國有企業改革的主體是國有工業企業的改革。從改革過程看，中國國有企業的改革并非一蹴而就，而是經歷了從改革探索、制度創新進而走向深入的一個較長過程。一般認為，中國國有企業改革大體經歷了三個階段。第一個階段是從改革開放之初到十四屆三中全會（1993年）前的改革探索階段。這一時期，國有企業改革以“放權讓利”為原則，嘗試通過承包經營等方式，賦予企業更大的經營自主權和生產積極性，以提高企業活力。第二個階段是從十四屆三中全會到21世紀初的制度創新與結構調整階段。十四屆三中全會明確建立現代企業制度為國有企業改革方向后，國有企業以建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度為目標，從產權制度、公司治理到組織管理展開了全方位的制度變革與創新。與此相配合，國家在宏觀層面提出了“抓大放小、有進有退、從整體上搞好國有經濟”的戰略思想，對國有經濟布局和結構進行了戰略性調整。第三個階段以2003年成立國有資產監督管理委員會為標志，改革進入以體制變革推動企業改革與發展的新階段。國資委的設立意味著政府從體制上實現了公共管理職能與出資人代表職能的分離，為實現政企、政資和資企分開，推動國有企業成為真正獨立的市場主體奠定了重要的制度基礎。

（二）解放思想支持非國有工業經濟發展

1. 鄉鎮企業“異軍突起”為推進中國工業化進程做出獨特性貢獻。上世紀80年代初，隨著是農村家庭承包責任制的推廣，大量勞動力從農業生產中解放出來。為解決農村新生勞動力的就業問題，國家在“七五”計劃中，提出“發展鄉鎮企業是振興我國農村經濟的必由之路”，并實施了“星火計劃”等鼓勵鄉鎮企業發展的政策措施。國家政策支持加上農村勞動力的解放以及農業剩余的積累，直接推動了鄉鎮企業的快速發展。

鄉鎮企業的“異軍突起”不僅推動了中國農村的工業發展，而且成為中國工業化進程中的特有現象。其在中國經濟發展與工業化進程中的獨特性貢獻突出表現為：第一，在缺乏國家財力支持情況下，鄉鎮企業主要依靠農村自有資金與企業自身積累，在較低負債率的情況下實現了年均20%以上的增長率，一度成為中國經濟增長十分重要的帶動力量；第二，鄉鎮企業充分借助農村勞動力優勢謀求發展，極大改變了中國農村落后的經濟面貌，大大促進了農村工業化、城鎮化和現代化進程；第三，鄉鎮企業在特定歷史時期發揮了公有制經濟的制度優勢，為制度轉軌后非公有制經濟的大發展奠定了重要的人才、資金與技術基礎。

2. 私營工業企業的崛起助推形成多元化工業競爭格局?？v觀中國非國有經濟的發展歷程，如果說改革開放前二十年是鄉鎮（集體）經濟發展的黃金時期，那么改革開放后二十年則迎來了私營經濟發展的黃金時期。私營工業企業的崛起不僅有力推動了中國的經濟增長和工業化、現代化和城鎮化進程，其對中國工業發展的積極貢獻還突出表現為：第一，它打破了公有制經濟一統天下的市場格局，成長為國有和集體企業強有力的競爭對手，不僅促進了多元化市場主體間的競爭，提高了資源配置效率，而且推動了公有制企業的改革以及不同所有制性質企業間的融合與發展，提升了中國工業企業的整體實力與綜合競爭力；第二，私營工業企業特別是東部沿海省份的企業，憑借對外開放的區位優勢，在外向型經濟帶動下，推動形成了加工制造業的空間集聚和集群化發展的態勢，大大提高了相關產業在國內外市場上的競爭力。從區域發展角度看，由產業集群形成的“塊狀經濟”極大帶動了當地經濟社會發展，有力推動了中國城鎮化和城鄉一體化進程，成為帶動區域發展的重要力量。

把握時機、堅定不移融入全球產業分工體系

中國工業融入全球體系的過程大體可以概括為“引進來”、“走出去”及通過國際產能合作重塑全球產業分工體系三個依次遞進的發展階段。

（一）“引進來”：以最優惠政策吸引外商投資，承接國際產業大轉移

作為有史以來在工業化進程處于低收入狀態下開放速度最快、開放領域最廣、開放政策最徹底的一個大國，中國在對外開放的基本方針下，制定實施了一系列以吸引外商投資和引進先進技術為主要目標的超國民待遇的優惠政策。在這些優惠政策引導下，中國實際利用外商直接投資從1983年的9.2億美元增加到2016年的1260億美元。而作為外商直接投資的重點領域，工業部門特別是制造業領域始終是吸收外商直接投資的主要部門。外資企業對我國工業發展提供了重要的資金、技術支持和先進的企業制度與管理經驗，極大帶動了中國產業的擴張和升級。

（二）“走出去”：充分發揮低要素價格優勢參與國際市場競爭

除了以最優惠政策吸引外商投資，彌補中國經濟發展的資金、技術缺口，提高中國工業生產力和產業競爭力之外；鼓勵和幫助中國企業和產品走出去是中國開放式、外向型經濟發展戰略的另一項重要內容。為刺激內資企業出口，提升出口企業的國際競爭力，中國在外貿、外匯、投資等領域進行了一系列深刻的體制變革。憑借著“中國制造”在土地、資源、勞動力等生產要素方面的價格優勢以及在加工制造方面形成的產能優勢，加上有利政策的扶持，中國出口貿易獲得了突飛猛進的增長，工業制成品成了中國產品“走出去”的絕對主力。盡管總體而言，中國工業國際競爭力主要依賴于低要素價格優勢的基本格局尚未根本改變，以技術進步為基礎的競爭優勢尚顯不足，但這一適應特定發展階段的低成本出口導向的工業化戰略對中國工業追趕式發展及世界經濟穩定和繁榮都作出了重要貢獻。

（三）國際產能合作：構筑全球產業新體系與工業增長新動能

進入21世紀以來，隨著世界經濟格局發生深刻變化，全球經濟增長重心東移，以及中國自身轉變經濟發展方式和調整產業結構步伐的加快，新一輪產業轉移的條件日漸成熟。在此背景下，中國提出了一種創新性和包容性的對外工業合作模式，即國際產能合作。2015年5月，國務院發布《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，系統闡述了國際產能合作的總體目標、主要任務，以及配套的政策支撐、服務保障與風險防控舉措。與改革開放之初以被動承接產業轉移和加工貿易方式融入全球分工體系不同，國際產能合作是新時期由中國主動發起和引領的新一輪國際產業轉移浪潮，它致力于發揮中國在裝備、技術、資金等方面的綜合優勢，通過對接中國的供給能力和沿線國家的發展需求，實現優勢互補、共同發展。通過將更多發展中國家納入全球產業分工體系，國際產能合作不僅重塑了二戰以來西方發達國家主導的全球產業分工體系，而且為世界經濟注入了發展的新動能。

與時俱進、“五化協同”走新型工業化發展之路

市場化取向的經濟體制改革和開放式、外向型的經濟發展戰略使中國工業在改革開放前二十年獲得了年均15.9%的增長速度，不僅創造了中國經濟增長的奇跡，而且推動中國成為全球最大的制造業基地。進入21世紀以來，原有的粗放式工業增長模式遭遇傳統競爭優勢弱化、資源環境狀況惡化、城鄉、地區差異日益制約消費水平提升等方面的挑戰和制約，出現了難以為繼的勢頭。在這樣的背景之下，以2002年黨的十六大正式提出走新型工業化道路為標志，中國開始謀求轉變工業增長方式，探索可持續的工業發展新路子。國家對新型工業化道路的內涵及其在經濟建設和社會發展中的地位和作用不斷拓展和深化，最終形成了新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化“五化協同”的發展理念和行動綱領。

（一）以“兩化融合”為抓手，推動工業由要素驅動向創新驅動型增長方式轉變

進入21世紀，中國越來越意識到信息化不僅是改造和提升傳統產業，提高工業增長質量和效益的重要力量；更是轉變工業增長方式，以創新驅動工業增長、提高產業國際競爭力、實現由制造大國向制造強國邁進的關鍵因素。為此，中國確立了優先發展信息產業，推進信息化與工業化深度融合，以“兩化融合”為主線推進制造強國的產業發展戰略。

（二）以綠色生產為主線，構建工業可持續發展之路

中國的工業經濟要實現可持續發展，必須改變“高投入、高消耗、高污染、低質量、低效益、低產出”和“先污染，后治理”為特征的傳統工業化道路，走資源節約和環境友好的綠色發展之路。1992年，聯合國環境與發展大會提出并制定首個全球可持續發展議程后，中國很快制定了第一個國家可持續發展行動計劃《中國21世紀議程》。1995年，十四屆五中全會首次將可持續發展提升至戰略高度，并納入《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》。2007年，黨的十七大決定將科學發展觀、建設資源節約型、環境友好型社會等內容寫入新修訂的《中國共產黨黨章》，而且提出了建設生態文明的先進理念。2012年，黨的十八大提出把生態文明建設納入中國特色社會主義事業，正式形成經濟、政治、文化、社會、生態建設“五位一體”總體布局。2016年，在“十三五”規劃和《中國制造2025》戰略部署基礎上，工信部專門制定了《工業綠色發展規劃（2016—2020年）》，確定了未來五年工業綠色發展的五大目標和十項重點任務，著力構建工業綠色發展的推進體制及其配套的政策體系。

（三）以工促農、以城帶鄉推進工業化、城鎮化和農村現代化同步發展

改革開放開始至20世紀末，受城鄉二元戶籍制度和農村集體土地制度等因素制約，中國農村和農業資源向非農產業和城市單向流動的局面并沒有根本改變，農村現代化水平不僅滯后于工業化和城市化進程，甚至出現反向發展趨勢。進入21世紀，國家從“三農問題”入手，開始著力解決工農、城鄉經濟發展不平衡問題。從“十二五”以來經濟社會發展情況看，產業及城鄉協調發展的格局正加快形成。從就業結構看，2012—2016年，就業結構排序從“三、一、二”的發展型模式提升到了“三、二、一”的現代模式。2014年城鎮就業人員數量首次超過鄉村，城鄉就業格局發生了歷史性轉變。城鎮化進程也迎來重大轉折，2011年末，城鎮人口占比達到51.27，首次超過農村人口。到2016年，城鎮化率提高至57.35%。城市化進程帶動了城鄉居民收入水平的提高，城鄉收入倍差縮小，從2012年的2.88降至2016年的2.72。

“有效市場+有為政府”打造中國特色工業發展模式

林毅夫等人的研究表明，自二戰結束以來，只有為數很少的國家或地區成功實現了由低收入向中等收入，進而高收入水平的跨越，而那些實現成功轉型的經濟體共同的“制勝之道”就是能實現“有效市場”和“有為政府”的有機結合。政府在中國工業發展過程中的主導作用，不僅是由我國社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度所決定的，也是由我國經濟處于轉軌和趕超的發展階段所決定的。公有制為主體的基本制度決定了國有經濟必須始終在國民經濟發展中占據主導地位，這種主導地位不必然表現為在經濟份額上占據絕對優勢，而主要表現在通過市場化的改革提高國有經濟自身的發展活力，進而提升其對國民經濟的支撐力、帶動力和影響力方面。而中國的大國國情決定了，無論是從計劃經濟向市場經濟轉軌，還是從閉關鎖國向融入世界過渡，都需要一個強有力的政府通過控制改革節奏和把握開放程度，在確保經濟社會穩定的前提下，通過循序漸進的方式和全方位的體制改革構建一個有助于經濟轉軌和對外開放的經濟貿易體制。最后，加速推進工業化進程，實現本世紀中葉進入世界制造強國前列的奮斗目標，同樣需要政府在判斷全球經濟發展趨勢和競爭格局變化基礎上，不僅在發展戰略上作出全局性的規劃和部署，而且在戰略實施上提供必要的包括制度、基礎設施等在內的公共物品和服務支持。

發揮政府的積極作用甚至主導作用，并不是要使政府干預企業的微觀經營活動，而是要充分發揮政府的生產要素（尤其是公共產品）提供者、競爭秩序的維護者、前瞻性問題的決策者角色。概而言之，政府在中國工業四十年的改革、開放、轉型、趕超過程中所發揮的積極作用主要表現在以下幾個方面：首先，在由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變過程中，政府通過主導經濟體制改革提供了市場經濟有效運轉所需的制度環境；其次，政府在對外開放過程中扮演了積極建設者和促推者的角色；最后，國家根據全球經濟結構調整和競爭格局變化趨勢以及國內資源稟賦條件的變化情況，及時對工業發展路徑作出戰略性調整，主導了工業發展模式由要素驅動向創新驅動，由粗放式發展向低碳、綠色、可持續發展，由工業單兵突進向工農城鄉協同發展的轉變。