墾利區人大：“大調研”“大改進”促“大提升”

□周建華 王珊珊

“2018年是我區人大工作規范提升年，開展‘大學習、大調研、大改進’，目的就是動員大家以更強的責任意識、更實的工作舉措、更富實效的履職作為，譜寫新時代墾利人大工作新篇章。”東營市墾利區人大常委會主任付兆欽在機關動員會議上說。會后，一項項改進措施緊鑼密鼓地實施開來，從深處做起，從細處改起，墾利人大工作發生著悄然而又顯著的變化。

不搞“走馬觀花”，調研向問題“開炮”

人大監督能不能提出高質量的意見建議很大程度上取決于調研工作。為把調研工作做扎實，墾利區人大研究修訂了關于加強和改進調查研究工作的辦法，對調研工作進行了全面規范。以執法檢查工作為例，以前工作中經常把執法檢查等同于普通視察調查，存在調研時間短、調研形式單調、實效性不突出等問題。今年以來，著眼于提升執法檢查實效，每次執法檢查前主任會議研究制定詳細的執法檢查方案，進一步細化執法檢查步驟，延長執法檢查時間。如在水污染防治法執法檢查中，執法檢查組集中利用一個月的時間赴全區各個鎮街進行多層次多形式的座談，并隨機抽取2～3個現場開展實地視察，同時到區環保局、區水利局等部門單位查閱臺賬、制度、案卷等有關資料。注重區鎮兩級人大協同聯動，委托相關鎮街人大開展執法檢查，廣泛聽取各方面意見，延伸了人大監督工作的廣度與深度。工作中更加突出問題導向，如在義務教育法執法檢查中，通過廣泛聽取群眾和人大代表的意見，重點指出了義務教育法貫徹執行工作中存在的城鄉教育投入不平衡、教師隊伍結構性矛盾突出、偏遠鄉鎮教師流失、教育發展理念滯后等制約墾利教育事業發展的突出問題，致力推動墾利教育事業邁上高層次高質量發展道路。

發言“有料”，這樣的會議開起來才“有勁”

會議審議是確保人大工作實效的一個重要環節。針對以前常委會會議聽匯報時間過長，審議討論環節蜻蜓點水，對審議事項提不出高質量意見建議這一問題，區人大常委會主任會議多次集體研究，從規范審議發言入手著力提升會議質量。每次常委會會議會前形成調查提綱，印發常委會組成人員參閱；著力做好分組討論工作，每次分兩個小組對相關議題進行認真充分地討論，并由工作人員做好記錄整理，討論后由各組召集人向常委會匯報，要求不能照本宣科，做到精簡、脫稿、言之有物。一個小小細節的改變帶來的是“桿杠效應”，常委會會議審議質量得到明顯提升。正如常委會委員周建華所說：“作為常委會委員，很明顯體會到了會風的變化。相比以前，現在開會聽著感覺‘有味’了，大家的發言更‘有料’了，這樣的會議開起來才‘有勁’。”

善作善成，落實用實效說話

以前開展人大監督工作不同程度的存在“頭重腳輕”的問題，調研呼呼隆隆、會議熱熱鬧鬧，但會后監督悄無聲息。為解決這一問題，常委會從強化監督問效入手，著力做好常委會會議審議意見辦理工作，進一步延伸監督鏈條。從單純的常委會會議滿意度票決延伸到會后的跟蹤督辦，以人大各專委會為主體，根據工作分工由相關專委會領銜督辦相關議題落實工作。制定審議意見“清單”，定期“回頭”“摸底”，對審議意見辦理工作開展跟蹤督辦，并實行“銷號”管理，狠抓問題解決不放松。通過這一強有力舉措，人大監督更有剛性。一位列席常委會會議的分管副區長深有感觸地說：“接受人大監督是政府開展工作的重大政治原則，人大監督能夠幫助政府及時發現工作中的盲點和誤區，監督事項的跟蹤督辦切實增強了政府改進工作的動力，這樣的監督我們很歡迎。”