做實監督之責 回應民生關切
——黃島區人大監督學前教育工作紀實

□黃島區人大常委會教科文衛工作委員會

解決民生問題是地方人大及其常委會的重要職責。學前教育是基礎教育的重要組成部分，也是重大的民生問題和老百姓關心的熱點，它不僅涉及每一個幼兒能否健康快樂地成長，而且事關千家萬戶的希望和祖國的未來。2017年以來，青島市黃島區人大及其常委會將監督推動學前教育發展作為本屆人大重點工作之一，先后開展了學前教育發展情況專題調研、聽取審議政府專項工作報告、督促落實審議意見、跟蹤推進代表建議辦理等工作，助推了全區學前教育健康發展，增進了民生福祉。

發揮人大代表作用，關注民生熱點到位

近年來,隨著新區城市化進程的加快，加之“二孩”政策的放開，學前教育優質資源不足和分布不均衡的問題較為突出，“入園難”“入園貴”成了老百姓普遍關心的熱點問題。換屆以來，黃島區人大常委會通過開展主任會議成員聯系鎮街（管區）人大、常委會組成人員聯系人大代表、人大代表聯系群眾等“三聯系”活動，及時傾聽代表意見，支持幫助代表依法履職，積極回應群眾關切。區人大代表在區二屆人大一次、二次會議上先后提出了近10條事關學前教育健康發展的建議。常委會連續兩年分別將代表們提出的《關于構建公益普惠、優質均衡學前教育公共服務體系的建議》《關于促進學前教育均衡發展的建議》作為重點建議并進行督辦，著力補足學前教育短板，逐步滿足人民群眾對優質學前教育資源需求，保障人民群眾的根本利益。在督辦建議過程中，常委會堅持邀請相關領域熟悉情況的代表參與相關工作，充分采納代表建議并及時向區政府交辦，扎實提高監督質量。

發揮工作委員會作用，找難點找癥結到位

常委會下設的工作委員會是常委會開展監督實施保障服務的重要工作機構。在監督學前教育工作中，教科文衛工作委員會采取“調研+監督”的方式，有力助推了學前教育工作的發展。教科文衛工作委員會圍繞兩期學前教育三年行動計劃落實工作，先后組織30余名人大代表，10余次深入到部分街鎮和公辦、民辦幼兒園，采取現場察看、座談交流、征詢意見等方式，對學前教育發展情況進行了專題調研,客觀地指出了主城區“入公辦園難”問題較為突出、學前教育相關體制機制有待進一步理順、幼兒教師隊伍建設有待進一步加強、實際需求與安全監管的矛盾有待于進一步解決等問題。為確保調研報告的質量，教科文衛工作委員會多次召集與報告相關的專業人士進行座談修改，并征求相關部門的意見，最終提出了持續推進普惠資源供給最大化、深入理順學前教育體制機制、加快推進學前教育優質均衡發展等建議，均被區政府采納執行。

發揮專門委員會作用，督促意見建議辦理到位

專門委員會作為區人民代表大會的工作機構，提出、審議、督辦議案建議是其重要職責。為確保學前教育有關建議辦理工作出實效，區人大教科文衛委員會建立了兩項督辦機制：全程督辦工作機制和嚴格考評工作機制。主要采取領導領銜督辦、代表直接參與、對辦理結果進行專項評議等方式，通過對承辦部門辦理人大代表建議情況進行全程監督，督促承辦部門主動聯系代表進行座談、調研、征求代表意見，解決好重答復輕辦理問題，確保代表建議全面落實；對重點問題采取“監督—落實—再監督—再落實”的方式進行跟蹤問效。同時，嚴格落實區人大常委會《關于加強和改進人大代表建議辦理工作的意見》以及《代表重點建議辦理情況考評辦法》，根據日常督辦工作中掌握的區政府各相關部門在工作態度、工作效率等方面的表現，據實打分，并將結果報區委，作為全區綜合考核體系中人大工作考核指標得分。

發揮常委會監督主體作用，審議評議工作到位

常委會在工作中充分發揮監督主體作用，不斷提高審議意見的嚴肅性，做到“議而決、決而行、行而果”，切實維護好人民群眾的根本利益。意見提出突出“精”。首先是精選發言人。既讓常委會組成人員充分發表意見，又請列席人員發表獨到見解，不僅讓他們“能發言”，還讓他們“會發言”。2017年7月黃島區第二屆人大常委會第二次會議聽取審議了區政府關于學前教育三年行動計劃落實情況的報告。與會人員有針對性地提出了加快建設幼兒園、增加學位數量，科學編制學前教育規劃，規范無證園、保教點管理等高質量的意見建議。其次是精簡意見書。對審議意見書的制作，堅持以問題為導向，減少篇幅，一事一項，條理清楚。政府逐條對照落實起來一目了然，努力杜絕“文來文往”“你問我答”的模式。在對學前教育三年行動計劃落實情況的審議意見書中清晰地提出了持續推進普惠資源供給最大化、深入理順學前教育體制機制、加快推進學前教育優質均衡發展等意見。反饋意見突出“實”。常委會將審議意見實實在在地反饋給區政府，要求區政府在收到審議意見書之日起的兩個月內，書面向人大常委會報告辦理結果。書面報告辦理結果的主要內容是：審議意見的采納情況、措施和效果；不能采納或暫緩處理的意見及原因。區政府高度重視，制定了關于落實區人大常委會審議意見的責任分工方案，明確各相關職能部門的責任分工；研究成立由區政府分管負責人任組長，區教育、財政、發改、人社、城建、規劃、國土等相關部門及各鎮街負責人參加的學前教育聯席會議制度，統籌協調區人大常委會審議意見落實工作。工作評議突出“嚴”。嚴格落實《區人大常委會工作評議辦法》，監督區政府辦理區人大常委會審議意見等辦理情況。對被評議單位的工作進行滿意度測評，分滿意、基本滿意、不滿意三個檔次，并由被評議單位根據評議意見制定整改措施，在兩個月內向區人大常委會提交書面整改報告。

人大對學前教育工作的有力監督，推動了區政府對新區教育規劃、教育設施建設、無證幼兒園整治、新建小區幼兒園建設等工作的部署安排。區政府先后制定出臺了《黃島區學前教育行動計劃（2017—2020年）》《2018—2020年新建改擴建幼兒園建設計劃》，計劃到2020年新建、改擴建68所幼兒園，增加學位15210個。其中，2017年建成啟用了18所幼兒園，增加學位4300個；預計到2018年9月份全區可新增學位6000個；2019年將再新增學位4950個，將基本滿足2019年第一波入園高峰。加大了師資建設力度，2017年，新招聘幼兒教師218名，面向全國招聘學前教育骨干教師3人，師資結構不斷優化……隨著辦理進程的不斷推進，辦理成果不斷顯現，新區學前教育事業正在健康、持續、優質的道路上快速發展。

展望未來，黃島區人大及其常委會將繼續堅持把解決民生、維護民利作為人大監督工作的出發點和落腳點，努力做到民有所呼、我有所應，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。