路漫漫其修遠兮
——臨沂市人大常委會立法工作綜述

□蔡春梅

2015年7月，臨沂市正式獲批行使地方立法權，標志著臨沂市民主法治建設進入新階段。截至目前，臨沂市人大常委會已經制定通過了4部地方性法規，立法之路可謂是“路漫漫其修遠兮”。3年來在科學立法、民主立法、依法立法上不懈求索，實現了其“立良法、保善治”的目標，確保每部法規都是以人民的利益為出發點和落腳點，符合本地實際和人民意愿。

未雨綢繆

臨沂市人大常委會在立法工作中未雨綢繆，積極爭取市委重視和支持，組建立法工作機構，充實立法隊伍力量，建立健全立法工作機制，扎實做好立法基礎工作。

沒有規矩，難成方圓，2016年1月，市人大出臺了臨沂市第一部地方性法規《臨沂市制定地方性法規條例》，為開展地方立法工作提供了重要遵循。條例制定出臺并完善了法規立項、起草、審議、協調、調研等5項工作制度，為實現立法的科學性、規范性、統一性提供了制度保障。同時制定了立法聯系點和立法服務研究基地工作制度、立法咨詢專家工作規定，聘請了20名立法咨詢專家，確定了20個基層立法聯系點，有效發揮了聯系點的“民意直通車”作用、研究基地的智庫作用和專家學者的“外腦”作用。

市人大常委會為加強立法能力建設，還組織市、縣（區）人大及相關部門人員參加全國人大、省人大立法培訓班，邀請省人大專家為常委會組成人員作專題講座，舉辦地方立法業務培訓班等。一系列舉措切實提高了立法人員素質。此外，常委會還注重加強立法組織協調，充分發揮政府各部門的協同配合作用，廣泛征集社會各方面意見。

上下求索

臨沂市人大常委會在立法工作各個階段不懈求索，確保所立法規立得住、行得通、真管用。

為保證立法質量，市人大常委會始終堅持開門立法，通過網站公示、報紙發布、定向發函等方式，面向社會公開征集立法建議項目，征集民意、吸納民智，拓寬公民有序參與立法的渠道，努力使所立之法更接地氣。市人大常委會為扎實做好立法選項，于2017年初啟動立法項目庫和2017—2021年立法規劃編制工作，將60件立法項目納入立法項目庫，從中選取15件列入五年立法規劃，為有序推進立法工作提供了遵循。緊緊抓住事關全市改革發展穩定的重點項目立法，加強對立法項目的前期調研論證，認真梳理需要立法解決的問題，制定針對性的制度，為后續立法工作開展奠定了扎實基礎。嚴把法規的立項、起草、審議等環節，通過組織開展專家論證、立法調研、集中研討，凝聚集體智慧，匯集各方共識。

立法過程中突出問題導向，突出地方特色，突出精細精準，具體條款繁簡得當，重點條款字斟句酌，有效提高了立法質量。截至目前，臨沂市已經出臺了4項地方性法規，其中實體法3項。《臨沂市城鄉規劃條例》已于2017年3月1日起施行，《臨沂市供熱條例》已于2017年11月1日起施行。《臨沂市蒙山保護條例》兩次提交臨沂市人大常委會會議審議，經臨沂市十九屆人大二次會議通過，省第十三屆人大常委會第二次會議批準，將于2018年7月1日施行。2018年，常委會還將重點做好臨沂市文明行為促進條例、岸堤水庫飲用水水源保護條例立法工作，繼續推進紅色文化遺址保護、物業管理、農藥管理等立法項目的前期調研工作。

良法善治

良法乃善治之前提。地方性法規條例的出臺，是立法工作一個階段的圓滿結束，也是一個新階段的開始。臨沂市人大常委會注重加強對立法工作的宣傳，積極運用監督手段推動地方性法規的貫徹實施。

加強法規的宣傳工作，通過宣傳引導社會輿論，凝聚各方共識，為法規實施夯實了基礎，增強了全社會法治觀念。嚴格實施新聞發布制度，制定宣傳方案，召開新聞發布會，對法規的立法背景、主要內容、重點條文等作出準確解讀，同時采取不同形式，從不同角度深入宣傳，將專業性較強的立法工作、抽象的法規條文，轉化為人民群眾能夠接受的通俗易懂的新聞內容，提高群眾的知曉率。同時要求各級執法部門要先學一步、深學一層，進一步提高執法水平，按照“誰執法誰普法”的原則，做好條例的普法宣傳工作。

臨沂市人大常委會已把推動條例實施納入重要監督議程，綜合運用聽取報告、執法檢查、視察調研、專題詢問、立法后評估等多種形式，全面了解和掌握條例貫徹執行情況，及時發現問題，提出意見建議，確保條例得到全面實施，以良法促進發展、保障善治。立法之行，步履初啟；推進立法，任道道遠。未來臨沂市人大常委會將不斷開拓進取，開創地方立法工作新局面。