大氣污染防治的“山東攻堅”

□王娜娜

2018，轉(zhuǎn)眼過半。

上半年，在省人大常委會的監(jiān)督工作中，有一個“重頭戲”——大氣污染防治。

先看一組監(jiān)督工作安排：

3月，聽取省政府關(guān)于全省環(huán)境保護專題詢問審議意見辦理情況的報告；

4月，對全省貫徹實施大氣污染防治“一法一條例”情況進行執(zhí)法檢查；

5月，聽取審議省政府關(guān)于中央環(huán)保督察反饋意見整改情況和全省環(huán)境狀況、環(huán)保目標(biāo)完成情況的報告以及審議執(zhí)法檢查組關(guān)于“一法一條例”實施情況的報告，并進行專題詢問……

這一系列緊密的動作，不僅體現(xiàn)出了省人大常委會對大氣污染防治工作的高度重視，更彰顯了其圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

依法治氣，監(jiān)督長出“利齒”

大氣污染，心肺之患。

不久前，在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記發(fā)出動員令：堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。

為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，去年以來，省委多次召開會議、作出安排。5月30日至31日，省委召開了全省生態(tài)環(huán)境保護大會，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動全省生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

新一屆省人大常委會把大氣污染防治列為了依法履行監(jiān)督職責(zé)的重點內(nèi)容之一。今年3月8日至20日，常委會組織法律、環(huán)保等方面的專家及部分省、市人大代表到各市進行了先期檢查；3月下旬，省人大常委會會議聽取審議了省政府關(guān)于全省環(huán)境保護專題詢問審議意見辦理情況的報告；4月16日召開執(zhí)法檢查組全體會議，聽取省政府關(guān)于全省大氣污染防治工作情況的匯報，會后，6個執(zhí)法檢查組分赴17個設(shè)區(qū)的市進行了全覆蓋執(zhí)法檢查，各檢查組不打招呼、“一竿子插到底”，做到了問題企業(yè)走到、現(xiàn)場情況看到、法律實施不足指到、存在問題和意見建議講到，督促政府、有關(guān)部門和企業(yè)抓好法律法規(guī)貫徹實施和法定責(zé)任貫徹落實。

用好監(jiān)督利器，以法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天。為進一步推動大氣污染防治“一法一條例”貫徹實施，省十三屆人大常委會第三次會議舉行了聯(lián)組會議，就大氣污染防治工作開展專題詢問。省政府19個部門、單位負(fù)責(zé)人到會應(yīng)詢，省環(huán)保廳等8個應(yīng)詢單位負(fù)責(zé)同志回答相關(guān)問題。

在這場專題詢問會議上，“法治”是一個高頻詞，與會人員有這樣的共識：要以最嚴(yán)密的法治打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，還百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。省人大常委會副主任、黨組書記于曉明在主持會議時強調(diào)“落實環(huán)保責(zé)任、履行環(huán)保義務(wù)，是法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，全面推進依法治國實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，依法行政、依法治理是重要內(nèi)容”；在回答邢樂成委員的提問時，省國資委主任張斌提出“管理人員要熟知新發(fā)展理念、熟知環(huán)保法律法規(guī)，普通職工要知道在崗位上怎么干才能做到環(huán)保規(guī)范”；省住建廳廳長王玉志在應(yīng)詢張傳亭委員的提問時，也提到了法治的重要性，“垃圾分類推廣難，首要原因是立法不到位，如果沒有法治保障，這項工作很難開展”……

在此前的執(zhí)法檢查中，檢查組同樣發(fā)現(xiàn)，依法治氣對于大氣污染防治至關(guān)重要，但是不少地方對“一法一條例”的學(xué)習(xí)仍停留在表面，環(huán)保法治意識需進一步強化。檢查組還建議完善法律法規(guī)體系，加快全省生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域地方立法步伐。依靠法治的力量，推動中央重大決策和省委工作部署落實落地。

源頭治污，打準(zhǔn)攻堅“七寸”

執(zhí)法檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，我省能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局不合理的問題依然突出。因此，要打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，必須從源頭抓起，打準(zhǔn)“七寸”，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。

在大氣污染防治專題詢問會上，率先發(fā)問的馬平昌委員就此提問：“目前我省新舊動能轉(zhuǎn)換進展如何？特別是圍繞新動能替代老動能、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、從源頭上治理環(huán)境污染，進行了哪些思考？”作為應(yīng)詢?nèi)耍“l(fā)改委主任張新文說：“實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，是為推進山東高質(zhì)量發(fā)展而作出的一個重大決策，是解決山東歷史上長期能耗偏高、發(fā)展質(zhì)量比較低的一個治本之策，同時也是推進高質(zhì)量發(fā)展、加強環(huán)境保護的一個重要舉措。”談及現(xiàn)狀，張新文卻眉頭緊鎖：“山東有‘兩個70%’，就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%、重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%。這兩個數(shù)字說明，山東新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)是比較重的！”但是，任務(wù)重，不能成為借口，而應(yīng)化作動力，張新文的態(tài)度非常明確：“省委省政府關(guān)于新舊動能轉(zhuǎn)換的實施方案，把主要任務(wù)分解為112項重點任務(wù)，具體做了五個方面的工作，目前來看落實得比較扎實，我們有信心，這項工作一定會抓出大成效。”

在執(zhí)法檢查報告中，檢查組就加快新舊動能轉(zhuǎn)換提出建議，“以鋼鐵、煤炭、煤電、化工、電解鋁等行業(yè)為重點，著力化解過剩產(chǎn)能”。專題詢問會上，叢大鳴委員的提問也涉及到了重點領(lǐng)域的綜合整治——如何優(yōu)化化工布局，對此，省經(jīng)信委主任錢煥濤進行了詳細(xì)回答。

新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可能一蹴而就，要下更大的功夫、采取更加過硬的措施，從“根”上解決大氣污染問題。那么，究竟該如何治本？副省長于國安給出了答案：“目前我省正研究制訂‘1+1+8’的制度體系及攻堅方案，即出臺1個實施意見，就是《全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，出臺1個行動方案，就是《加強污染源頭控制推進“四減四增”三年行動方案》，8個作戰(zhàn)方案，重點打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理、飲用水源水質(zhì)保護、黑臭水體治理、渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、危險廢物治理、自然保護區(qū)生態(tài)紅線保護八場標(biāo)志性戰(zhàn)役。匯全省之智、集全省之力，確保三年時間明顯見效，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)共進、互促共贏。”

智慧治理，防治有了“千里眼”

在大氣污染防治專題詢問會上，多位應(yīng)詢?nèi)瞬患s而同地提到了智慧治理、精準(zhǔn)防治的理念。

省環(huán)保廳廳長王安德在回答林紅霞委員關(guān)于遏制臭氧濃度的問題時，提到了“繼續(xù)加大科技支撐”。他說：“當(dāng)前國控點、省控點只監(jiān)測臭氧濃度，沒有監(jiān)測揮發(fā)性有機物的濃度，下一步要加大對空氣當(dāng)中VOCs的監(jiān)測，同時要對它的成分和圖譜進行分析，看到底是烴類、烯類還是芳烴類、醛類，然后對應(yīng)精準(zhǔn)治污。”目前，國家對這項工作還沒有作出部署，山東正在試點開展。省公安廳交通管理局副局長劉偉在回答鄒斌芳委員的問題時，著重介紹了“冒黑煙抓拍系統(tǒng)”，目前該系統(tǒng)正在試運行階段，已抓拍冒黑煙車輛2038輛。劉偉說：“這個系統(tǒng)解決了以前民警憑肉眼直接處罰、容易引起群眾投訴或者爭議的執(zhí)法問題，對違法整治、精準(zhǔn)識別、精確查處發(fā)揮了很大作用。”他表示，將盡快建立一套抓冒黑煙的執(zhí)法程序，再新建一批抓拍系統(tǒng)，建立黑煙車電子檔案與環(huán)保信息檔案管理系統(tǒng)，全程跟蹤冒黑煙車輛。對于外省來魯不達(dá)標(biāo)重型柴油車運行的問題，劉偉回答說：“將加強高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，今年投資5億多元推進智能化建設(shè)。”省交通廳副廳長司家軍在回答仉興玉委員的問題時，提到了我省在環(huán)保方面的科技創(chuàng)新，比如光伏路面的建設(shè)，瀝青路面的重新利用，包括電解鋁廢渣、池泥、鋼渣的利用，均走在全國前列。

此外，全省多市在創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管模式上下力氣，提高了科學(xué)精準(zhǔn)治污能力：青島通過開展遙感檢測、有獎舉報、專項整治等措施，強化對黑煙車、黃標(biāo)車及無標(biāo)車監(jiān)管；棗莊實行大氣環(huán)境違法行為“雙罰”制度，既處罰大氣環(huán)境違法企業(yè)，又處罰地方政府和管委會；濟寧率先推行“防塵員”制度，481名防塵員每日對建筑工地實施巡查督查；萊蕪建立“環(huán)保110”，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動……

這些扎實有效的工作舉措，大大推進了環(huán)境治理和空氣質(zhì)量改善。不過，執(zhí)法檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，部分市仍停留在傳統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)管模式上，“智慧環(huán)保”建設(shè)滯后，迫切需要加強學(xué)習(xí)，改進執(zhí)法監(jiān)管手段。檢查組還建議盡快構(gòu)建全省區(qū)域空氣質(zhì)量調(diào)控分析和綜合決策科技支撐體系的數(shù)字化平臺，為精準(zhǔn)治污提供有效科技支撐。

大氣污染防治，任重而道遠(yuǎn)。6月13日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署實施了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃。我們堅信，只要堅定不移地踐行新發(fā)展理念，共同肩負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的時代責(zé)任，一幅綠水青山與金山銀山相得益彰的美麗山東畫卷，必將在齊魯大地鋪展開來。