強化四個意識 保障憲法全面實施提高四種能力 推動區域和諧發展

□姜翠萍

（作者系乳山市人大常委會主任）

憲法作為國家根本法，是縣市級人大及其常委會制定出臺各種制度和規章的總依據，是依法治市的總遵循。組織法明確賦予縣市級人大及其常委會一項重要職權，就是保證憲法在區域內的遵守和執行，從而推動區域經濟社會和諧發展。

一、強化黨委領導意識，著力提高依憲執政能力。憲法是黨和人民意志的集中體現。黨委是社會治理的領導力量，黨委的領導是良好社會治理的根本保障。在法治上，深化基層組織和部門、行業依法治理，引導社會組織開展專業服務，積極創建法治市、民主法治示范村（社區），全面提高社會治理法治化水平。在德治上，推進社會主義法治文化建設，將其納入現代公共文化服務體系，加強法治文化陣地拓展、精品創作、品牌創建、理論創新等工作，廣泛開展群眾性法治文化活動。在自治上，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，扎實推進誠信“紅黑榜”發布工作，切實增強公民和組織自我教育和自我約束能力。

二、強化“一府一委兩院”依法行政意識，著力提高依法治市能力。依法治市，首先是依憲治市；依法行政，關鍵是依憲行政。要深化監察體制和司法體制綜合配套改革，采取執法檢查、聽取和審議工作報告以及代表視察、專題調研等形式，督促“一府一委兩院”建立公正高效權威的憲法法律實施機制。要抓住領導干部這個“關鍵少數”，采取完善憲法宣誓制度，組織“一府一委兩院”工作人員在憲法宣誓前專題學習憲法，健全“一府一委兩院”工作人員學法用法制度等措施，有效提升領導干部的依憲行政意識。要創新工作評價機制，采取健全重大決策合法性審查機制等辦法，把依憲行政、依法辦事作為檢驗“一府一委兩院”工作人員學法用法的重要標準，作為考核領導班子和領導干部的重要內容，推動“一府一委兩院”依法行政、公正司法。

三、強化人大及其常委會監督意識，著力提高保障憲法實施的能力。憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。保證憲法實施，就是人民根本利益的實現。縣市級人大及其常委會要充分履行職權，創新監督流程，增強監督質效，保障憲法實施。要擴大監督議題來源，向關系建設改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題聚焦，有計劃、有組織地對憲法實施情況進行執法檢查。要提升執法檢查效果，做到活動由人大專委或常委會對口工委主辦，意見建議由內行的常委會組成人員、人大代表提出，增強針對性和可操作性。要提高監督質量，建立執法檢查意見建議辦理結果向人大常委會報告制度和常委會會議滿意度表決制度，推動憲法在區域內得到全面、正確實施。要嚴肅問責，對辦理、落實執法檢查意見建議態度不積極、效果不理想、常委會組成人員滿意度不高的，啟動詢問、質詢、撤職程序，確保憲法得到剛性執行。要加強規范性文件備案審查，重點是審查合憲性，做到有件必備、有備必審、有錯必究，切實維護憲法權威。

四、強化全民法治意識，著力提高厲行憲法的能力。憲法法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，加強憲法學習宣傳教育是實施憲法的重要基礎。要堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，在全社會普遍開展憲法宣傳教育，重點學習宣傳憲法確立的我國的國體、政體、基本政治制度、基本經濟制度、公民的基本權利和義務等內容，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。要堅持“誰主管誰負責”、“誰執法誰普法”原則，以企業經營管理人員、進城務工人員、農村廣大群眾為重點，建立普法責任清單，形成齊抓共管的大普法格局。組織開展“12·4”國家憲法日集中宣傳活動，講好憲法故事，讓憲法家喻戶曉、人人皆知。要堅持開展“六進”活動，讓憲法在機關、鄉村、社區、學校、企業、單位走深走實走心，特別要堅持學校、家庭、社會“三位一體”的法治教育格局，強化青少年憲法宣傳教育和法治教育實踐，推動形成全民學習憲法、尊崇憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法和弘揚憲法的濃厚氛圍。

治國憑圭臬，安邦靠準繩。縣市級人大及其常委會要迅速行動、長久堅持，大力學習憲法、弘揚憲法，積極培養法治思維，充分運用法治方式，為決勝全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢加油助力和保駕護航。