淺論公共外交能力體系

周鑫宇

習近平總書記在駐外使節會議上提出要加強公共外交的能力建設。什么是公共外交的能力？包括哪些方面、如何培養？這一問題事關重大。本文通過對國內公共外交領域專家的廣泛調研和專門學術會議的成果的研究，對這一問題提出初步觀點，供管理部門參考。

公共外交能力體系

公共外交能力不能一概而論。個人、機構和國家層面的公共外交能力是不一樣的，培養的路徑也是不同的。公共外交能力應該從不同層次來分別認識和培養，構成一個立體的公共外交能力體系。

公共外交的能力也不能區分過細。企業的公共外交能力和非政府組織的公共外交能力固然是有區別的；外交官的公共外交能力和學者的公共外交能力也可能不同。但公共外交能力應該在同一個層次上具有普遍性。也就是任何個人，不論其身份和活動場景如何，應該具備某些普遍的公共外交能力。機構和國家層次上也是如此。這些能力是最必要的基礎能力。任何一種能力的缺失都會顯著影響公共外交的效果。提升這些能力，可以幫助國家、機構和個人更好地開展公共外交活動。

個人公共外交能力及其提升

個人層面的公共外交能力，是指個人有效從事公共外交活動所需要的素質和能力。包括三個方面：

世界觀

從事公共外交的個人需要有人類命運共同體的意識，對國際關系和跨文化溝通的進步前景抱有基本樂觀的看法。同時也要具備基本的國家意識和民族自豪感。如果對外國、對世界懷有狹隘的民族主義或者排外思想，或者只從此得彼失的角度看待國際交往，都無法有效地開展公共外交活動。

語言與話語能力

既包括使用外語工具進行交流的能力，也包括懂得如何溝通、說服和共情。在對外溝通中具有受眾意識，能夠適應環境轉換表達方式，能夠處理好意見分歧和成見，能夠巧妙構建話語讓對方理解、接受和受到感染。

跨文化溝通能力

能夠敏感地覺察和理解不同文化的區別，掌握國際交往禮儀和文化表達形式，能夠深入到價值觀的深處尋求文化共性，形成對不同文化的包容態度，從而處理好文化沖突，實現文化交融互鑒。

個人層面的公共外交能力具有基礎性的作用。國家和機構要開展公共外交活動，都要依賴于個人公共外交能力的提升。提升的主要方式是教育和培訓。應該從國際關系、語言學和傳播學多學科角度，構建綜合的課程體系。

機構公共外交能力及其提升

機構層面的公共外交能力，是政府部門、社會組織、企業、智庫、高校等具有專門功能和實踐領域的機構有效參與公共外交活動所需要具備的整體能力。

專業貢獻能力

機構在專業領域能夠達到國際先進水平，或者能夠貢獻、啟發、有利于相關的國際事業，從而得到外國同行乃至政府、輿論的關注認可。機構在本專業領域水平越高，國際交往的機會越多，話語權越大。因而企業應該首先做好產品和服務，社會組織和智庫應該首先發揮專業影響。這應視作機構公共外交能力的重要部分。

國際發展能力

機構在別的國家開展業務的能力，發起或參與國際合作項目的能力，參與多邊、雙邊外交活動的能力，與國際組織、外國政府和相關機構建立良好關系的能力等。在國際活動中，能夠了解和遵守外國的法律和文化慣例，避免陷入政治糾紛。

國際傳播能力

能夠高效和深入地開展國際交流，能夠將本機構的工作和對國際社會的貢獻、合作成果等傳播出去，建有媒體關系管理機制，能夠影響國際輿論和處理輿論危機。

各類機構主要承載著國家的公共外交活動，也是個人發揮公共外交能力的舞臺。機構公共外交能力的建設，主要依靠管理水平的提升。頻繁的國際交往活動可以增強機構的經驗、倒逼能力的提升。案例分享和調研咨詢等也有助于提高機構公共外交能力水平。

國家公共外交能力及其提升

國家層面的公共外交能力，是指國家有效實現公共外交效果的資源基礎和稟賦特征等。

外交政策協調能力

國家的外交政策直接影響到外國社會的利益。因而，國家的對外援助、經濟政策和軍事行動等強烈地影響著外國社會的認知。好的外交政策是好的公共外交的基礎；不協調或者魯莽的外交政策會對沖掉公共外交的效果。

持續發展能力

一個國家呈現出的持續發展和國力上升的態勢，構成其國際話語權的基礎。一個國家的持續進步，會給外國民眾帶來“機會”“權力”等期待，在合適的外交政策和公共外交活動的配合下轉化為強烈的正面認知。

文化吸引能力

文化自信和理論、價值觀自信，構成了國家公共外交的基礎，并給公共外交活動帶來更多的機會和切入口，在外交政策和國家實力的配合下，產生更好的公共外交效果。

國家層面的公共外交能力是公共外交活動開展的宏觀背景，機構和個人在微觀層面開展公共外交活動的效果受到國家層面公共外交能力的限制和影響。國家層面的公共外交能力建設主要依靠戰略規劃，取決于國家的綜合治理水平。

目前，我國還缺乏成體系的公共外交能力建設機制。探討和定位公共外交的核心能力，有利于在更科學的基礎和戰略高度上開展公共外交能力建設。以上為初步的研究思考，供領導參考。