牢記質量使命 推進質量提升奮力開創(chuàng)新時代質量強省建設新局面

文｜蔡仁杰

（作者系省質量技術監(jiān)督局黨組書記、局長）

海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年以來，全省質量工作者認真貫徹黨中央國務院、省委、省政府關于質量發(fā)展的決策部署，堅持改革創(chuàng)新，以提高發(fā)展質量和效益為中心，大力推進實施質量強省戰(zhàn)略，全力促進海南經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

深刻領會新時代質量強省建設的新使命新要求

黨的十九大報告提出了建設質量強國、堅持質量第一、推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革等一系列新目標新要求。這些重要部署，為我省質量工作指明了前進方向，提供了根本遵循，也是新時代質量工作最直接、最具體、最生動的指導方針。

首先，要深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的質量內(nèi)涵。習近平新時代中國特色社會主義思想突出強調和重視質量，高質量成為堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義的鮮明特征。習總書記關于質量的重要論述和指示要求，統(tǒng)攬歷史和現(xiàn)實兩個維度、國內(nèi)和國際兩個大局、宏觀和微觀兩個層面，內(nèi)涵豐富、博大精深，既有對質量發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，也有對質量提升的路徑指引，已經(jīng)成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是當前和今后一個時期質量事業(yè)改革發(fā)展的強大思想武器和實踐行動指南。

其次，要準確把握質量強省建設面臨的新要求。由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征。質量強省就是要推進高質量發(fā)展，就是要能夠很好滿足人民日益增長美好生活的質量需要。從宏觀質量看，我省質量發(fā)展存在不平衡不充分的問題，不平衡主要體現(xiàn)在質量水平上行業(yè)和區(qū)域質量發(fā)展不平衡；不充分主要體現(xiàn)在質量程度上中高端供給不足，消費外溢現(xiàn)象嚴重。解決好發(fā)展不平衡不充分問題，改善質量供給、提升質量水平無疑是重要抓手。從微觀質量看，全面提高產(chǎn)品和服務質量是滿足我省人民日益增長美好生活需要的基礎保障，是我省人民群眾實實在在獲得感的關鍵。人民群眾對美好生活的向往，很大程度上就是對質量層次更高、范圍更廣的需求。

再次，要勇于承擔新時代質量強省建設的光榮使命。省第七次黨代會報告明確提出，要建設經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，提出大力實施質量強省戰(zhàn)略，省“兩會”、省委經(jīng)濟工作會議等高規(guī)格強調建設質量強省，推進經(jīng)濟高質量發(fā)展。新時代質量強省建設無一不需要標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質量技術支撐，無一不涉及質量安全工作保障。要求十分明確，藍圖業(yè)已繪就，關鍵在于落實。全省質量工作者要以時不我待、只爭朝夕的精神，大力開展質量提升行動，切實推動質量工作再上新臺階，以新的成績更好地支撐質量強省建設。

全面把握新時代質量強省建設的新氣象新任務

大力實施質量強省戰(zhàn)略，就是要下最大氣力推動質量變革，著力質量提升，加快質量發(fā)展，構筑質量優(yōu)勢，夯實質量基礎，并重點落實以下“六大任務”。

全面加強黨的建設，抓班子帶隊伍轉作風。突出全面從嚴治黨主線，圍繞服務中心、建設隊伍兩大核心任務，大力加強政治、思想、組織、作風、紀律建設，完善規(guī)章制度，加強反腐倡廉，樹立“講政治、業(yè)務精、作風好”的良好形象，鍛造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍。

開展質量提升行動，落實質量強省戰(zhàn)略。貫徹中央精神，落實省委、省政府實施方案，明確責任，強化考核，讓“質量第一”成為各級黨委政府的根本理念和工作責任，緊盯供給側結構性改革和十二大產(chǎn)業(yè)，瞄準國際先進標準，破解質量瓶頸，夯實質量基礎，促進質量共治，提升全省質量總體水平。

深入實施標準化戰(zhàn)略，進一步健全海南標準體系。堅持“多方參與、協(xié)同推進”，發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所、企業(yè)、媒體等各方面的作用，不斷健全標準化工作機制，完善省標準化工作體系，充分釋放標準供給和“標準化+”效應，優(yōu)化要素配置，全面提升海南國際旅游島國際化水平，服務美好新海南建設。

實施“品牌建設”計劃，培育知名企業(yè)集群，打造“海南品牌”。建立健全分類分級標準和清晰、責任明確的質量管理體系，推進技術創(chuàng)新，強化政策扶持和考核獎勵，落實企業(yè)質量主體責任，優(yōu)化質量服務，強化質量攻關，培養(yǎng)“天涯工匠”，打造中外消費者信得過、叫得響的“海南質量”“海南品牌”。

堅持嚴字當頭，固守質量安全底線。加強行政執(zhí)法工作，加強重點領域、重點行業(yè)、重點產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，保持打擊產(chǎn)品質量安全違法行為高壓態(tài)勢。深入開展特種設備安全隱患排查專項整治，加強重要時段、重要場所、重要設備的監(jiān)督檢查，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性質量安全事故。

持續(xù)深化改革創(chuàng)新發(fā)展，加強質量基礎建設。堅持創(chuàng)新能力提升和體制機制改革雙輪驅動，加快科技成果轉化，加強人才隊伍建設，深化對外開放合作和軍民融合發(fā)展，夯實計量、標準、認證認可和檢測檢測質量技術基礎。加快建設和整合電梯應急救援平臺、質量管理、計量管理、監(jiān)督抽查、行政執(zhí)法、行政許可、公共信息標志標準、特設監(jiān)管等信息系統(tǒng)，建成數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源高度整合、系統(tǒng)綜合集成的“質量大平臺”。

扎實推動新時代質量強省建設有新氣象新作為

全省質量工作者要堅定不移推動高質量發(fā)展，把著力點放在實體經(jīng)濟上，圍繞培育壯大十二個重點產(chǎn)業(yè)，高標準建設“五網(wǎng)”基礎設施、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、全域旅游示范省和“美麗海南百鎮(zhèn)千村”，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，大力開展“質量提升行動年”活動，突出“六個提升”，抓住重點，抓好落實，抓出成效。

“全面從嚴”促進黨的建設質量水平提升。一是思想武裝頭腦。圍繞旗幟鮮明加強黨對質量工作的全面領導這一條主線，繼續(xù)抓好習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習培訓，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，開展“不忘初心、牢記使命”教育活動，做到學習不走形、不變樣、不掉隊，切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，指導質量改革發(fā)展實踐。二是全面從嚴治黨。旗幟鮮明加強黨對質量工作的全面領導，堅定不移推進全面從嚴治黨，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，確保各項工作始終保持在正確的政治方向上。三是抓好班子帶好隊伍。抓班子帶隊伍是質量事業(yè)改革發(fā)展強有力的政治保證、思想保證和組織保證。要善于抓重點，充分發(fā)揮班子的核心作用，廣泛推廣實施工作日志管理和領導干部聯(lián)系基層有關制度，密切聯(lián)系群眾，提升工作效能。認真落實省委關于“認識好干部、培養(yǎng)好干部、重用好干部”的十點具體要求，加大干部培養(yǎng)力度，讓忠誠干凈擔當?shù)氖苤赜谩⒉粨敳蛔鳛閬y作為的受懲戒，切實提升“八種本領”，打造一支忠誠干凈擔當?shù)馁|監(jiān)鐵軍。

“五個強化”促進質量發(fā)展總體水平提升。一是強化標準引領。質量提升，標準先行，沒有高標準，就沒有高質量。完善標準化工作協(xié)調機制，建立健全地方標準制定程序等基礎制度，著手編制全省標準化總體規(guī)劃，搭建十二個重點產(chǎn)業(yè)標準體系框架，廣泛開展標準化試點示范工作。試點發(fā)展團體標準，幫助指導“海南共享農(nóng)莊聯(lián)盟”等群眾團體組織制定發(fā)布團體標準。放開搞活企業(yè)標準，鼓勵企業(yè)制定高于國家、行業(yè)和地方標準的企業(yè)標準。二是強化質量管理。落實質量發(fā)展綱要年度計劃，加強質量宣傳和教育培訓，真正讓“質量第一”成為各級黨委和政府的根本理念。探索實施企業(yè)質量信用分類管理，實施差異化管理。以“質量月”“世界計量日”“世界標準日”“世界認可日”等活動為契機，廣泛開展有針對性的質量活動，引導企業(yè)踴躍加入質量提升行動。組織新版質量管理體系標準宣傳貫徹，推廣質量管理先進標準和方法，開展質量管理體系升級行動。完善監(jiān)管措施，不斷強化強制認證和許可獲證企業(yè)的證后監(jiān)管。三是強化質量攻關。組織開展“服務零距離、質量零缺陷”活動（簡稱“雙零”活動）和“百家重點企業(yè)，百種事關國計民生的重點產(chǎn)品和服務質量提升”活動（簡稱“雙百”活動），選取主打產(chǎn)業(yè)、主打產(chǎn)品，組織開展質量狀況調查、質量比對和會商會診，找準比較優(yōu)勢、行業(yè)通病和質量短板，研究制訂質量問題解決方案，幫助企業(yè)解決難題。四是強化質量創(chuàng)新。創(chuàng)新質量治理模式，推進全面質量管理，構建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質量共治格局。探索建立質量分級制度和新型質量統(tǒng)計評價體系，推動質量評價由追求“合格率”向“滿意度”躍進。強化企業(yè)的質量創(chuàng)新和質量提升主體作用，使創(chuàng)新成為企業(yè)質量變革的強大動力。五是強化品牌建設。弘揚追求卓越的質量文化，充分發(fā)揮政府質量獎的標桿示范導向作用，引領全省各行各業(yè)質量管理水平全面提升。實施優(yōu)質服務創(chuàng)建工程，推動企業(yè)優(yōu)質服務承諾，指導企業(yè)發(fā)布企業(yè)質量信用報告，認真組織做好海南省名牌產(chǎn)品認定工作，放大質量品牌效率，扎實推進地理標志產(chǎn)品保護工作。

“兩個嚴守”促進質量安全保障水平提升。首先，嚴守產(chǎn)品質量安全。落實“雙隨機、一公開”制度，加大對我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)與重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查力度。積極探索通過風險通報、約談、召回、執(zhí)法檢查及幫扶等措施，逐步形成常態(tài)化、規(guī)范化的風險處置機制。繼續(xù)深入開展“雙打”和“質檢利劍”等專項執(zhí)法打假行動，保持嚴厲打擊質量違法行為的高壓態(tài)勢，著力查辦一批有影響有震動的重大典型案件。其次，嚴守特種設備安全。加大特種設備日常巡查力度，嚴厲查處違法違規(guī)行為，充分運用“應急+監(jiān)管”信息化手段，以涉及民生、人員密集場所、盛裝危險化學品的高風險特種設備為重點，有效防范遏制重特大事故和重大影響事件。

“三個重點”促進質量基礎設施水平提升。一是重點抓好整體規(guī)劃。堅持“全省一盤棋”，在系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性、差異化上下功夫，認真抓好質量基礎設施建設規(guī)劃，加強頂層設計和整體布局，建設有效、統(tǒng)一、延伸到基層末梢、覆蓋全省的質量技術基礎體系。二是重點優(yōu)化服務供給。把“雙零”活動和“雙百”活動作為貫徹落實開展質量提升行動的具體措施，摸清現(xiàn)狀、找準問題，綜合運用政策制度、質量管理、計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量工具，聚焦有代表性的產(chǎn)品、行業(yè)和區(qū)域，有針對性地開展質量服務。三是重點推動開放合作。堅持“資源共享、開放合作、共謀發(fā)展”原則，著眼于“一帶一路”、“泛南海經(jīng)濟合作圈”、瓊州海峽經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強與外界的交流合作，推動實現(xiàn)質量多領域的信息互通、要素交流、資源共享。

“三個進一步”促進改革創(chuàng)新水平提升。一是進一步推進“放管服”改革。持續(xù)推進行政審批制度改革，簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批程序，啟動重要工業(yè)生產(chǎn)許可先發(fā)證后審核模式，取消發(fā)證前的檢驗及檢驗指定單位方式，加快“全省通辦”力度，推進全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”。二是進一步推進機構改革。落實好中央和省委省政府關于機構改革的任務要求，扎實穩(wěn)妥推進檢驗檢測認證機構整合改革，繼續(xù)推進事業(yè)單位改革，激發(fā)事業(yè)單位活力和干部職工干事創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性，促進質量事業(yè)蓬勃發(fā)展。三是進一步推進質量監(jiān)管制度機制改革創(chuàng)新。深化質量認證制度改革創(chuàng)新，完善認證監(jiān)管體系，推進產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查制度改革，努力提升監(jiān)督抽查效能，使這項制度釋放出新的活力。認真做好我省政務信息整合共享工作，加快新一輪質量信息化建設，完善涵蓋質量管理、行政許可、監(jiān)督抽查、行政執(zhí)法、特種設備監(jiān)管、計量管理和公共標志標準等核心業(yè)務的綜合性應用信息化平臺。

“十大行動”促進社會文明大行動和精神文明建設水平提升。嚴格標準，迅速行動，推進社會主義核心價值觀引領工程建設，扎實開展文明單位創(chuàng)建、文明窗口創(chuàng)建、個人素養(yǎng)提升、文明執(zhí)法、單位廁所革命、文明家庭創(chuàng)建、文明交通、誠實守信宣傳教育、扶貧點文明創(chuàng)建和志愿者服務等十大具體行動，以發(fā)揮窗口服務、標準化引領、技術支撐作用等職能優(yōu)勢為切入點，推進精神文明建設標準化，努力提升社會文明大行動和精神文明建設水平。H