“小”人大有“大”作為

□王光輝 孫樹國 杜永春 鮑映輝 譚 婷

新舊相推，日生不滯。中國特色社會主義進入新時代，群眾的呼聲期待猶如一面鏡子，“照”出了供給側結構的短板和缺陷，“照”出了關注和改善民生的方向，“照”亮了淄博市淄川區般陽路街道人大工作室的履職之路。

作為區人大常委會的派出機構，街道人大工作室如何融入街道黨委工作大局？沒有本級人大代表，收集社情民意怎樣實現全覆蓋？如何提高代表議案和建議辦理的質量和水平？怎樣適應供給側改革和新舊動能轉換的要求，有效匯聚代表服務發展的正能量？帶著諸多問題，我們一起走進般陽路街道人大工作室找尋答案。

“三個精細”筑牢履職根基

站點建設精細化。般陽路街道轄12個社區，人口5.8萬，住街道市人大代表4名、區人大代表21名。般陽路街道人大工作室結合居民和代表分布情況，設立了一個人大代表民情聯絡站和兩個人大代表民情聯絡點。按照“有辦公場所、有辦公設施、有工作制度、有工作記錄”的“四有”標準，配備了辦公桌椅、檔案櫥柜、傳真電腦等各項設施，為人大代表開展活動、接待群眾、辦理事項提供了平臺和場所。利用民情通短信平臺推送“人大知識”宣傳短信3.1萬條，發放致廣大居民一封信1萬余份，全面提高人大工作知曉率，保障了人大工作順利開展。

日常管理精細化。街道人大工作室制定了年度工作計劃，健全完善代表工作機制，建立人大工作臺賬和管理制度，引導和督促人大代表規范化履職。將每隔周三定為代表公開接待日，實行“2+1”工作模式，由2名人大代表與1名人大工作人員共同接待群眾。加強日常管理，將代表參加學習、聯系群眾、提交建議等情況作為履職的重要評價依據，確保所有代表都能積極落實工作任務，從未出現工作不到位情況。

服務代表精細化。街道人大工作室利用民情聯絡站定期組織與代表的座談活動，充分聽取代表對街道發展的意見和建議，密切了街道人大工作室與人大代表的聯系。街道人大工作室還為區人大常委會委員固定聯系代表、代表固定聯系群眾安排議程、召集人員，精心提供活動場所，認真做好備案記錄，細心做好后勤保障服務。結合每名代表職業特點和專業優勢，為代表掛包重點企業、固定安排聯系群眾，提高了代表的工作熱情和積極性。建立住街道人大代表微信平臺，隨時發布工作信息，方便代表及時開展活動和在線交流。

“三張答卷”繪就履職之路

帶著深度調研和思考去參會。在貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，老百姓有哪些新要求、新期待？對政府工作有哪些新關注、新期盼？今年市、區人代會召開前，般陽路街道人大工作室以人大代表民情聯絡站點為依托，組織轄區25名人大代表進村居、入社區、進企業，與群眾和職工面對面、心連心交談，許多代表放棄休息時間，積極參與調研，反復斟酌思考，集體會商研究，一批有分量的調研報告先后出爐，為代表在人代會上積極建言獻策打下了扎實基礎。區人大代表李相峰在調研中涉及老舊小區改造、適齡兒童入園、日間照料、社會組織孵化等議題，在淄川區十八屆人大二次會議上，他領銜提出了4個議案和建議。

“僅僅為了一個數據的準確出處，我們就跑了四五個地方。”參加調研的代表深有感觸，所提的每一條建議都凝聚著眾多調查實例的積累。“人代會前，街道人大牽線搭橋，代表們深入一線，通過與基層百姓的接觸交談，了解他們的訴求與期盼，找準問題與癥結，尋找思路和答案。會上該提什么建議，我們心中自然有了譜，出席會議、審議報告有底氣，敢說話。”區人大代表夏天亮說。

為新舊動能轉換諫言獻策。2011年11月，淄川被國務院列入國家第三批資源枯竭城市。這片曾經豐饒的土地，如今煤炭、鐵礦石、鋁礬土、陶土等資源幾乎被采光，而長期依賴資源形成的資源型企業個數、產業產值均占比近半的工業比重，積重難返。

如今青山老去，城市如何重拾芳華?淄川百姓、企業、政府都在尋找出路。“枯竭的只是礦產，淄川還有很多資源；目光離開了煤鐵，轉型升級的路，走得更快更遠。”市人大代表、淄川文化旅游局局長唐加福說。

近年來，唐加福帶領代表小組，在打造全域旅游產品體系的道路上，推出了一系列創新舉動，書寫了一份精彩的履職答卷。一是“四種模式”促鄉村旅游多元化發展。培育發展了“大景區帶動農家樂模式”“夢泉模式”“開心農場經營模式”“鄉村生態修學模式”四種鄉村旅游發展模式，帶動周邊農戶發展各種檔次農家樂100多家，為農民致富增收開辟了新途徑，太河鎮峨莊片區成功創建國家鄉村旅游創客示范基地。二是將鄉村旅游開發與美麗鄉村建設相結合。淄川區與中國鄉建院合作，選擇太河鎮柏樹村、西河鎮東莊村、洪山鎮土峪村3個村開展美麗鄉村示范村建設，打造在全區可復制、可推廣的美麗鄉村精品示范點。三是將鄉村旅游開發與精準扶貧相結合。以鄉村旅游發展為抓手，大力實施旅游精準扶貧，共享產業發展成果。近兩年來，引導太河鎮潭溪山景區、西河鎮東莊村和太河鎮楊家莊村等7家單位積極爭取省級特色扶貧、省級旅游產業資金共計370萬元，助推當地旅游產業發展，為鄉村旅游發展帶來巨大的客流量和商機，促使當地農戶就地轉產就業，農副產品就地銷售，廣大群眾從旅游發展中大獲其益。潭溪山景區被國家旅游局列為全國“景區帶村”旅游扶貧示范項目，唐加福作為典型代表，多次在國家旅游局鄉村旅游培訓班和全省鄉村旅游系列培訓班上介紹經驗。

議題式公開接待群眾成效實。總投資7000萬元、占地面積15公頃的淄川體育公園，擁有1處標準田徑場、4塊五人制足球場、8塊籃球場，綠化面積9萬平方米，今年“五一”正式對公眾開放。開放當天涌進了三萬多人，時至今日，仍然保持每天接待一萬人的流量。管理工作有條不紊，游園群眾笑容滿面。

“民生工程，不是砸錢就管用，更需動腦筋。我們現在是線上線下多個平臺提供服務。”公園管理處負責人孫即銘介紹說，“自動終端、微信公眾號、二維碼掃描……我們還采用文化云服務平臺，開發了手機APP，活動預約、場館預訂、活動排序實現數字化、智能化、便捷化，群眾入園不是玩概念，而是充分體驗身心愉悅的數字新生活、智慧新便利、感知新時代。這些新理念、新裝備嵌入公園設計、施工和管理，都是源于人大代表議題式公開接待群眾，是對代表意見建議的實踐化。以前還有人不理解，認為太超前，現在看來，確實是智慧引領和改變了我們的生活，提升了管理水平和服務能力。”

孫即銘提到的議題式公開接待群眾，是般陽路街道人大工作室依托人大代表民情聯絡站點開展的代表聯系選民活動。把群眾的事情，交由群眾決策和評判，實現了政府重大民生事項由“為民做主”向“由民作主”的根本轉變。一是認真確定接待議題。街道人大工作室構建了由人大代表、街道人大工作人員、社區居民群眾、項目單位負責人四方互動機制，群眾提出問題，代表做好深入調研，人大工作人員圍繞黨委工作大局把脈問診，四方一起研究確定接待議題，確保與中心工作同心同向。二是張貼公示。規范公示格式和內容，將接待群眾的時間、地點、議題及代表和項目單位名單提前三天在轄區顯要位置公示，方便群眾積極參與、反映情況、提出問題。三是公開接待群眾。街道打破人大代表的層級限制，發揮好上級人大代表把握政策能力強、下級人大代表社情民意掌握透的優勢，通過不同級別的人大代表與群眾共同議事的形式，幫助解決重大事項、民生熱點難點問題。截至目前，代表提出意見建議19件。四是抓好建議辦理。代表建議由人大統一梳理匯總，屬于街道范圍內的事項，轉交街道辦事處處理；屬于全區性的事項，報區人大常委會人代室按規定程序辦理。建立反饋工作機制，要求3個月內向代表和群眾反饋辦理結果，形成群眾提出意見、代表提出建議、轉交政府辦理、人大組織反饋的工作流程。針對90%以上代表建議由街道辦事處辦理的實際，般陽路街道人大工作室細化了建議辦理六步工作法：街道主要領導對代表意見建議逐個過堂、落實答復責任人、辦事處分管副主任到現場仔細研究后提出初步答復意見和辦理函復、主要領導提出相關改進意見、街道人大工作室討論意見建議的答復方案、分管副主任與領銜代表進行面對面答復，做到了件件有落實、事事有回音，代表建議答復滿意率達100%。