張店區：16項流程助推人大工作規范化、實效化

□魏德亮 史 琳

依法履職是各級人大及其常委會必須遵循的重要原則。在嚴格執行憲法和法律的前提下，積極探索完善人大履職的相關制度，建立工作流程，進一步規范人大工作，對于提高常委會履職的質量和效果具有重要意義。淄博市張店區人大常委會在這方面進行了積極探索。

2016年以來，張店區人大常委會先后制定或修訂了聽取和審議專項工作報告暫行辦法、人事任免辦法等11項制度，2017年9月又在11項工作制度及區人大常委會制定的關于專項工作評議、“季度雙聯”、部門預算備案審查、“兩官”履職評議等意見或方案的基礎上，進一步簡化整理，制作16項工作流程，對各項工作任務進行分解，明確方法步驟、工作標準、完成時限等，將各項“規定動作”通過一張張圖表直觀地展現出來，簡潔明了、通俗易懂，讓工作人員對各環節一目了然，做到責任清晰，大大調動了各委室和機關人員的積極性，經過近一年的運行，取得了良好效果，有力促進了人大工作的規范化、制度化。

嚴格依法依規制定工作流程，使人大工作更具時效性、針對性。憲法、地方組織法、監督法、代表法等法律對人大依法履行職責作出了規定，省、市人大常委會也出臺了有關實施細則、辦法，對如何履行職責進行了細化，對基層人大履職有較好的指導作用，但有關內容仍然比較籠統，在實際操作層面上未作出詳細具體的規定。為進一步規范人大工作，促使常委會更加有效履行各項職責，區人大常委會辦公室根據憲法、相關法律法規、省市人大有關制度及多年的實踐，在嚴格遵守憲法和法律的前提下，將有關工作職責進一步細化、具體化，編制了關于聽取和審議專項工作報告、執法檢查、人事任免、代表建議辦理、預決算和審計監督等16項工作流程，使各項履職工作更容易把握。如聽取和審議專項工作報告，監督法規定人民政府、人民法院或者人民檢察院專項報告應當在常委會會議20日前送交本級人民代表大會專門委員會或常委會辦事機構征求意見，張店區人大常委會16項工作流程中，增加了事前調研這一環節，規定“常委會會議召開30日前相關專門委員會或常委會辦事機構制定調研方案、組織開展調研，10日前形成調研報告；20日前人民政府、人民法院或者人民檢察院報告送交人民代表大會專門委員會或常委會辦事機構征求意見”。雖然之前也是這么執行，屬于工作慣例，但沒有具體時間要求、隨意性大。此次通過制度形式固化下來，具有強制性，也使得人大專門委員會或常委會辦事機構能更好地對“一府一委兩院”提交的報告提出意見、進行審核把關。再如，16項流程對常委會聽取和審議專項工作報告細化為議題確定、常委會會議會前準備、常委會會議審議及審議意見辦理等環節，并對每一個環節、每一個步驟都提出了時限要求，如在確定年度議題方面，明確“各專門委員會、委室每年12月20日前提出下年度聽取和審議專項工作建議議題，次年1月31日前與被審議部門溝通銜接，2月20日前主任會議研究確定報區委同意后印發‘一府一委兩院’”；在常委會審議環節，則規定“分組審議至少安排3名區人大常委會組成人員作中心發言，被審議部門負責人到會聽取意見、接受詢問”；在審議意見辦理環節，規定“常委會會后相關委室起草審議意見，7日內報分管副主任審閱、主任審簽”“承辦機關將審議意見辦理情況征求人大相關委室意見后50日內向區人大常委會提交書面報告”等等。其他工作流程也對各階段步驟工作都有明確具體要求。為起草好各項流程，常委會嚴格遵守憲法和法律規定，各自流程由相關委室起草，并征求專家意見，分管主任認真把關，先后歷經兩個多月時間，幾易其稿，確保工作流程經得起法律檢驗、經得起實踐檢驗。最后16項工作流程經主任會議研究通過。

堅持流程覆蓋各個方面，切實做到實際工作有章可循、有據可依。區人大常委會堅持將人大履職的各項工作都制作流程，形成規范。不僅包括憲法、監督法等法律規定的聽取和審議專項工作報告、審查和批準決算、聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、聽取和審議預算執行、聽取和審議審計報告、開展執法檢查、進行人事任免、辦理代表建議等法定職責，而且將區人大常委會近年來開展的創新性工作，如“季度雙聯”、專項工作評議、法官檢察官“兩官”履職評議、部門預算備案審查等全部形成制度，制作流程。有的不僅在某一方面有流程，還針對個別環節進行分解細化，制定流程中的“流程”，比如針對代表建議辦理中的重點建議督辦環節，特別制定區人大常委會重點督辦建議流程；針對代表工作制定代表集體調研視察流程。另外，16項工作流程不僅覆蓋區人大常委會的工作職責，還涉及區人代會的部分職責，如針對人代會必須履行的審議財政預算及上年預算執行情況職能，制定了區人民代表大會審議財政預算及上年度財政預算執行情況報告工作流程。常委會在制定16項工作流程時，突出管用、可操作性，如人代會審議財政預算及上年預算執行情況工作流程規定，“在人代會召開30日前，財政部門提交財政預算草案及上一年財政預算執行情況報告；在人代會召開20日前，財經委、預算工委提出并反饋修改意見；在人代會召開10日前區財政部門將修改后的草案、報告等材料報送財經委、預算工委；在人代會召開7日前，財經委、預算工委提出初審報告、預審意見，由主任會議研究通過，向區政府及財政部門書面反饋”，使得人代會前常委會對政府預算報告的審查更規范、更嚴謹。

嚴格按照流程進行操作，不斷提升人大工作規范化、精細化水平。制定出科學嚴謹的工作流程只是第一步，關鍵是落實。區人大常委會辦公室將工作流程匯編印發“一府一委兩院”及區政府各部門，區人大常委會組成人員、鎮街人大負責人、機關各委室工作人員人手一本，以便熟悉流程內容，樹立“流程”意識。區人大各委室嚴格按照流程規定的時間節點進行調研，“一府一委兩院”及部門在人大常委會指導下自覺按照流程及時提報材料、配合視察調研，做好相關工作。全區人大系統及“一府一委兩院”按流程謀劃工作的思想自覺和行動自覺不斷強化，各項工作逐步走上規范化、制度化。比如，聽取和審議專項工作報告流程中明確規定，制定年度工作要點和各項監督計劃要在當年2月20日前確定，并印發“一府一委兩院”。今年春節前，各委室就主動多方征求意見，加強與“一府一委兩院”的銜接，經過事前科學有效的工作，年度工作重點及監督計劃于2018年1月30日在張店區十七屆人大常委會二十次主任會議上研究通過，2月5日，區委常委會第三次會議通過，2月8日文件印發。16項流程還規定，每次常委會會議結束后，對“一府一委兩院”落實常委會審議意見7日內審簽印發，交相關部門研究辦理；每次常委會會議前，主任會議逐項專題聽取相關專門委員會關于政府、法檢“兩院”落實上次常委會審議意見落實情況的匯報，對落實不徹底的，要求“一府一委兩院”重新答復等等。常委會其他各項工作也都嚴格按流程執行，實現了人大工作規范化。