依法規(guī)范職權(quán)行使 創(chuàng)新基層民主實踐
——濰坊市以規(guī)范化建設(shè)激發(fā)鎮(zhèn)街人大工作活力

□姜東旭 方 毅

近年來，濰坊市人大常委會認(rèn)真貫徹落實中央和省委一系列決策部署，堅持問題導(dǎo)向，以規(guī)范化建設(shè)為突破口，強化措施，精準(zhǔn)發(fā)力，不斷提升鎮(zhèn)街人大工作質(zhì)量和水平。

切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

濰坊市委歷來重視鎮(zhèn)街人大工作，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強基層國家政權(quán)建設(shè)的高度，切實加強對鎮(zhèn)街人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握鎮(zhèn)街人大工作正確政治方向。2015年以來，濰坊市委先后召開全市人大工作會議、縣鄉(xiāng)人大工作座談會，制定出臺《進一步加強和改進人大工作的意見》，就鎮(zhèn)街人大工作的機構(gòu)建設(shè)、工作范圍、組織保障等出臺了創(chuàng)新性措施，回應(yīng)了基層關(guān)切，為鎮(zhèn)街人大開展工作提供了政策支撐和保障。

各縣(市、區(qū)）黨委結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，出臺了加強鎮(zhèn)街人大工作的文件和措施，從制度、組織、經(jīng)費等方面給予充分保障。強化人大干部配備，鎮(zhèn)街人大主席（主任）全部實現(xiàn)專職化，鎮(zhèn)街干部提拔為鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，都要經(jīng)過人大主席這一崗位的鍛煉，人大干部普遍感覺更有奔頭。鎮(zhèn)街人大在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，找準(zhǔn)依法履職與中心工作的結(jié)合點，通過充分發(fā)揮代表主體作用、正確行使重大事項決定權(quán)、依法開展監(jiān)督工作等途徑，把黨的主張意圖順暢地轉(zhuǎn)化為人民群眾的共同意志和自覺行動，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快民主法治建設(shè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。

全方位加強工作指導(dǎo)

濰坊市人大常委會在總結(jié)繼承過往工作經(jīng)驗和外出學(xué)習(xí)先進做法的基礎(chǔ)上，趁勢而上、創(chuàng)新作為，以規(guī)范化建設(shè)為重點，全面加強對鎮(zhèn)街人大工作的指導(dǎo)。

制度保障。2016年，濰坊市人大常委會制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作規(guī)范》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議的機構(gòu)設(shè)立和職責(zé)；規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議每年舉行兩次；規(guī)范鎮(zhèn)人代會審議的方式、時間保障、審議注意事項等；明確預(yù)算審查重點等等，為鎮(zhèn)街人大開展工作提供了制度遵循。

典型帶動。在每個縣（市、區(qū)）確定1個鎮(zhèn)或街道作為濰坊市人大常委會鎮(zhèn)街人大工作聯(lián)系點，市、縣兩級人大常委會一并靠上具體指導(dǎo)，打造精品、樹立標(biāo)桿，以點帶面促進工作。市、縣代表小組活動通過吸收鎮(zhèn)人大代表參與，提高其履職水平和活動效果。利用《濰坊人大》《情況反映》等平臺積極宣傳推廣鎮(zhèn)街人大工作的典型做法，編印《濰坊市鎮(zhèn)街人大工作情況》圖冊，充分展現(xiàn)每個鎮(zhèn)街的亮點工作，促進相互學(xué)習(xí)借鑒。

督導(dǎo)推動。今年，濰坊市人大常委會在全市開展了“鎮(zhèn)街人大工作提升年”活動，印發(fā)實施意見，從提高鎮(zhèn)人代會會議質(zhì)量、依法決定重大事項、發(fā)揮閉會期間鎮(zhèn)人大主席團作用、激發(fā)鎮(zhèn)人大代表履職積極性、創(chuàng)新街道人大監(jiān)督工作機制等方面，提出了具體要求和指導(dǎo)意見，并對實施意見落實情況開展實地督查。強化鎮(zhèn)街人大工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，近年來分三批組織240名鎮(zhèn)街人大干部，就鎮(zhèn)街人大工作的基本知識和代表法、監(jiān)督法等內(nèi)容進行系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

搭建平臺。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）搞好鎮(zhèn)人大代表活動室規(guī)范化建設(shè)，在各鎮(zhèn)街逐步完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系群眾、視察調(diào)研、履職考核等制度，為鎮(zhèn)街人大開展工作搭建平臺。加強鎮(zhèn)街人大工作信息化建設(shè)，“濰坊市人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺”免費開放供縣（市、區(qū))使用，方便對鎮(zhèn)街人大的直接聯(lián)系和指導(dǎo)。鼓勵鎮(zhèn)街人大設(shè)立微信公眾號、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺，密切與代表、群眾的聯(lián)系，不斷擴大鎮(zhèn)街人大的社會影響力。

鎮(zhèn)街人大工作煥發(fā)新活力

重大事項決定權(quán)得到有效行使。通過對鎮(zhèn)人代會的召開次數(shù)、時間、審議和程序的規(guī)范，確保代表在人代會上依法討論決定全鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)、重要民生工程、重點建設(shè)項目等重大事項。如高密市推進“一鎮(zhèn)一議案”活動，夏莊鎮(zhèn)10名人大代表積極回應(yīng)群眾期盼，在鎮(zhèn)人代會上提出了《關(guān)于建設(shè)中心幼兒園的議案》，促使鎮(zhèn)政府投資1000萬元建設(shè)省級規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，近500名兒童受益；臨朐縣辛寨鎮(zhèn)實行民生實事票決制，在鎮(zhèn)人代會上，讓代表投票決定民生實事項目，做到了“政府怎么干，干什么，代表說了算”。去年以來，濰坊市有46個鎮(zhèn)對事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和群眾關(guān)心的重大事項，通過鎮(zhèn)人代會作出決議決定53件。

閉會期間鎮(zhèn)人大主席團作用得以充分發(fā)揮。鎮(zhèn)人大主席團把主要精力放在人大工作上，實行鎮(zhèn)人大主席團季度例會制度，鎮(zhèn)人大主席團日常工作有效開展。青州市譚坊鎮(zhèn)人大制定了《主席團工作職責(zé)》，鎮(zhèn)人大主席團會議討論通過年度工作計劃，組織各類代表活動30多次，探索代表參加活動“報名制”，試點開展鎮(zhèn)人大專題詢問等等，工作開展有聲有色，主席團作用得到充分發(fā)揮。

街道人大工作得以創(chuàng)新開展。街道沒有本級人大代表，工作由誰來監(jiān)督？大事由誰來議決？濰坊市人大常委會根據(jù)街道人大工作實際，建立了召開代表會議、組織代表視察調(diào)研、開展財政監(jiān)督、研究重大問題等機制，趟出了街道人大工作的新路子。在臨朐縣，各街道人大工作室每半年組織住街道的各級人大代表召開會議，集中聽取街道辦事處工作情況、重點工作推進情況匯報，讓代表監(jiān)督街道工作，解決了街道工作監(jiān)督“真空”的問題。

閉會期間代表活動持續(xù)活躍。濰坊有5000多名鎮(zhèn)人大代表，占五級代表總數(shù)的近60%，是一支推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。濰坊市人大常委會扭住基層代表這一關(guān)鍵多數(shù)，組織鎮(zhèn)人大代表評議政府工作、開展異地調(diào)研，組織開展代表聯(lián)組活動、代表主題活動、評選優(yōu)秀代表等，激發(fā)代表履職熱情。年初以來，住街道的各級人大代表已圍繞鄉(xiāng)村振興、新舊動能轉(zhuǎn)換和當(dāng)?shù)刂攸c工作，開展視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研活動260多次，提出意見建議1200多條，基層人大代表成為反映人民意愿、維護人民利益、協(xié)助黨和政府推進工作的重要力量。