構建科學管用制度體系 完善基層人大工作格局

□東營市墾利區人大常委會主任 付兆欽

換屆以來，東營市墾利區第十四屆人大常委會立足基層實際，著力加強制度建設，邊實踐邊總結，初步形成了一套制度建設新機制。

一是與時俱進，構建起完善的制度設計框架體系。制度設計是制度建設的基礎。區人大常委會通過構建科學合理的制度設計機制，調整制度建設的組織形式和工作模式，改變了以往制度不系統、成文倉促、多頭成文不規范等問題，建立起了項目化推進的模式。在已有制度的基礎上，列出需制定、修訂及完善的制度清單，共涉及常委會及其機關職責履行、代表服務、鎮街人大建設、機關管理與運行等方面，共計4類31項。按照新老工作人員結合、理論與實際結合、專業與業務結合的原則，由常委會主任、副主任們牽頭修訂，常委會辦公室及各專門委員會、機關各委室既有分工，又有合作，分解修訂起草任務。修訂過程中，結合“大學習、大調研、大改進”，深入學習借鑒上級人大及外地人大工作經驗，并及時匯總、交流、消化吸收。嚴把政治關、政策關、法律關、內容關、格式關和文字關，確保制定的規章制度立得住、行得通、真管用。

二是集思廣益，制度修訂科學、規范、接地氣。制度審查是制度建設的脈絡。區人大常委會通過調整制度確立的審查機制、征求意見的范圍，不斷完善、規范制度確立機制，解決了以往制度審查程序不夠規范、審議主體不夠明確、征求意見范圍寬窄不一等問題。例如，人大機關建設方面制度，經主任會議討論通過；常委會及其工作機構、各級代表職責履行方面制度，需經主任會議、常委會會議各議一次。在主任會議討論前，先在機關內部廣泛征求意見，部分制度還須向常委會組成人員、政府相關部門、監察委、法院、檢察院等部門征求意見；根據制度內容的特點還適當擴大意見征求范圍，包括部分人大代表、區委組織部等。據不完全統計，在已通過生效的16項制度中，總計發放征求意見通知327人次，收到意見反饋71條，其中采納意見44條。通過高位謀劃、高位推動，做到成熟一個、審議一個、公布一個，從而保證了制度確立的規范性、程序性、制度性。

三是強化擔當，探索制度執行方面的長效機制。制度執行是制度建設的核心。區人大常委會將《墾利區人民代表大會常務委員會工作評議辦法》《墾利區人大常委會預算審查監督專家咨詢委員會管理辦法》等制度及時反饋于“一府一委兩院”，同時在具體工作中，重點在區政府及其組成部門工作評議、預算監督、被任命干部的履職踐諾等方面開展監督，促使新制度立即生效、見效；將《墾利區鎮級人民代表大會籌備組織細則》等制度及時分發于鎮街人大與各級人大代表，促進履職能力和履職意識的增強。針對機關建設方面的制度，分別對應常委會各專門委員會、機關各委室進行細化分解，組織機關全體人員學習，真正做到執行制度不走樣、不變形、不縮水，著力形成按制度辦事、靠制度管人、用制度規范行為的長效機制。