省住建廳：優(yōu)化辦理流程 加強規(guī)范制約著力提高建議辦理質(zhì)效

黨的十九大報告中關(guān)于“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”“保證人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活之中”的重要論述，深刻闡明了新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，為各級辦理代表建議提供了根本遵循。為切實保障人大及其常委會依法行使職權(quán)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照省委、省人大常委會和省政府關(guān)于辦理人大代表建議的系列規(guī)定和相關(guān)要求，針對建議辦理政治性、政策性強，涉及內(nèi)容廣、辦理環(huán)節(jié)多、標(biāo)準(zhǔn)要求高等特點，制定實施了規(guī)范代表建議辦理工作十條措施辦法，著力提高代表建議辦理工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全辦理機制。省住建廳專門成立了由廳長、黨組書記任組長，分管廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長，辦公室等有關(guān)處室、單位負(fù)責(zé)人為成員的代表建議辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對建議辦理的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，明確分管廳領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)建議的交辦、調(diào)度、審簽、考核等工作，相關(guān)承辦處室、單位明確1名處級干部負(fù)責(zé)具體承辦，自覺將建議辦理納入全廳整體工作，與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接管、承辦人員具體辦的三級辦理機制。

二是堅持辦前研究，理清辦理思路。把嚴(yán)格代表建議辦前研究作為做好辦理工作的首要前提，要求各承辦處室、單位收到廳里統(tǒng)一交辦的代表建議后，及時召開處務(wù)會（辦公會），組織深入學(xué)習(xí)研究建議內(nèi)容，結(jié)合處室、單位職能，研究建議辦理的方向和重點，形成初步答復(fù)意見，確定與人大代表的溝通方式、時間進度及相關(guān)安排。對屬于主辦的代表建議，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)的“龍頭”作用，對屬于協(xié)辦、會辦的代表建議，堅持不等不靠、積極作為，穩(wěn)妥有序地推進辦理工作。

三是主動聯(lián)系溝通，確保達(dá)成共識。堅持把與人大代表的聯(lián)系溝通作為建議辦理的“必經(jīng)環(huán)節(jié)”和“硬杠杠”，要求各承辦處室、單位研究形成初步答復(fù)意見后，主動向人大代表匯報，準(zhǔn)確把握代表所提建議的意圖，虛心征詢代表意見，積極回應(yīng)代表問詢。堅持先溝通、再辦理，嚴(yán)禁搞成“文來文往”，杜絕出現(xiàn)思想不對接、信息不對稱、供需不平衡等問題。對代表存有疑義的，持續(xù)加強溝通，做好解釋說明工作，直至對方完全認(rèn)同滿意。

四是明確分類標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)識辦理深度。把代表建議辦理工作作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、破解工作難題的重要契機，對代表所提問題在本年度內(nèi)能夠及時解決，以及所提問題已有規(guī)定、承辦單位明確說明了有關(guān)情況的，標(biāo)識為A類；對所提問題從閉會之日起3年內(nèi)能夠基本解決，承辦單位已制定解決措施或列入改進計劃，并明確答復(fù)代表辦理時限的，標(biāo)識為B類；對所提問題因目前條件限制或其他原因從閉會之日起3年內(nèi)難以解決以及所提問題留作參考的，標(biāo)識為C類。

五是突出重點辦理，促進工作開展。把重點建議作為建議辦理的重中之重，由廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織研究辦理意見。在建議辦理過程中組織的調(diào)研、座談等活動，必須邀請當(dāng)事人參加。在書面答復(fù)重點建議前，凡未與代表面對面充分協(xié)商的，不得進入審簽流程。對省領(lǐng)導(dǎo)同志批示的重點建議，在及時答復(fù)的同時，按照省領(lǐng)導(dǎo)批辦件辦理要求，要專題報告辦理情況。

六是創(chuàng)新方式方法，增強辦理實效。廳辦公室專門設(shè)計了代表建議辦理規(guī)范化工作流程單，制定《上門（見面）辦理代表建議聯(lián)系卡》《人大代表建議辦理流程反饋表》，靈活采取召開座談會、上門走訪、專題調(diào)研等形式，綜合利用電話、短信、QQ、微信等途徑，積極邀請相關(guān)代表參與建議辦理工作。能與人大代表共同辦理的就共同辦理、一步到位，對涉及兩個以上處室、單位共同辦理的代表建議，由主辦處室、單位向人大代表書面答復(fù)，協(xié)辦處室、單位提供相關(guān)答復(fù)意見并會簽。代表建議初步答復(fù)意見形成后，須經(jīng)處室集體研究、主要負(fù)責(zé)人審核、向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，形成一致意見后提交辦公室運轉(zhuǎn)辦文。各承辦處室、單位在送簽書面答復(fù)意見時，同步報送辦理工作流程反饋表，詳細(xì)填寫建議辦前集體研究情況，與代表溝通的時間、方式、內(nèi)容、結(jié)果等情況，以及建議辦理的方式、過程及初步答復(fù)意見是否經(jīng)過處室研究、是否經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審核等情況，對省略步驟環(huán)節(jié)或填報內(nèi)容不完整的，退回重辦。

七是嚴(yán)格辦理時限，做到快研速辦。按照“馬上就辦”原則，牽頭主辦的代表建議在交辦后3個月內(nèi)辦理完畢，明確協(xié)辦、分辦的建議在兩個月內(nèi)辦理完畢。同時，強化時效意識，要求將辦理時間適當(dāng)提前，為簽批和修改完善留出時間。確實難以按期完成的，要與相關(guān)人大代表做好溝通協(xié)商，經(jīng)同意后在約定期限內(nèi)辦理完畢。

八是統(tǒng)一公文格式，提高答復(fù)質(zhì)量。對建議的書面答復(fù)意見，廳辦公室分類統(tǒng)一編號，走公文簽批程序，由廳領(lǐng)導(dǎo)審簽，加蓋廳公章，不得以處室、單位的名義私下答復(fù)。要求答復(fù)意見內(nèi)容符合國家憲法、法律、法規(guī)和有關(guān)方針、政策，態(tài)度誠懇，文字精煉，表述準(zhǔn)確，措詞嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)禁答非所問、敷衍應(yīng)付。對所提事項已解決或部分解決的，將解決情況作出明確答復(fù)；所提事項已列入工作計劃的，將工作計劃和解決時限作出明確答復(fù)；所提事項受客觀條件和政策原因限制暫時無法解決的，將有關(guān)情況和理由作出明確答復(fù)；所提事項與現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策規(guī)定不相符的，作出詳細(xì)解釋說明。對多名人大代表聯(lián)名提出的建議，堅持分別答復(fù)每位人大代表或與建議領(lǐng)銜人協(xié)商后轉(zhuǎn)復(fù)其他人大代表，確保答復(fù)全面到位。

九是強化督導(dǎo)考核，推動落地見效。堅持把各處室、單位辦理代表建議的成效作為衡量基層黨組織能否樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“四個服從”的重要標(biāo)尺。由廳辦公室建立督辦臺賬，將建議辦理效果納入重點督查計劃，定期調(diào)度通報，年底統(tǒng)一進行績效考核。對書面答復(fù)不及時，辦理中推諉扯皮的處室、單位，及時提醒督促，對于辦理時間嚴(yán)重延期或因辦理態(tài)度不好遭到人大代表投訴的單位或個人，提請廳領(lǐng)導(dǎo)約談直至追責(zé)。對承辦建議的數(shù)量超過5個的處室、單位，辦理完畢后要形成辦理工作總結(jié)，作為年底績效考核的重要依據(jù)。對于具有前瞻性的建議，要在今后工作中采納吸收；有條件解決的，馬上解決；條件尚未成熟的，創(chuàng)造條件逐步解決；對于連續(xù)三年以上提出的建議，要高度重視，認(rèn)真研究落實措施，著力解決建議“常提常辦、常辦常提”問題，達(dá)到“辦好一件、團結(jié)一片”“辦好一件、受益一片”的效果。

十是強化結(jié)果公開，廣泛接受監(jiān)督。認(rèn)真落實關(guān)于加強代表建議辦理結(jié)果公開的有關(guān)政策規(guī)定，健全完善辦理結(jié)果公開機制。對涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的建議辦理復(fù)文，原則上全文公開；對涉及國家秘密、公共安全等不宜全文公開的，盡量作區(qū)分處理，公開相關(guān)法定公開內(nèi)容；對經(jīng)審查后可以公開的建議辦理復(fù)文，及時在廳門戶網(wǎng)站上向全社會公開。