地方機構改革的路徑選擇

張呂好

近日，全國31個省份的機構改革方案全部出爐，標志著地方機構改革的實施藍圖已經完成設計，機構改革實現了實質性的穩步推進。

黨和國家機構改革是中共十九大確立的一項具體任務，是全面深化改革、全面推進依法治國總目標的重要內容。其指導思想是“統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責”，即以轉變政府職能、優化政府機構設置和職能配置為重要任務，從而促進全面提高國家治理能力和治理水平。

在中央機構改革已經全面完成的基礎上，地方機構改革如何運作，是一個值得深思的課題。對此，決策層已經提供了清晰的改革思路，除了職能轉變的要求，十九大還提出“賦予省級及以下政府更多自主權。在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公”。正是基于這樣的改革理念，本輪省級機構改革方案的最大特點就是，通過地方機構設置、職能配置等方式，在體現地方自主權方面作出了積極探索。

從以往歷次機構改革的歷史看，大多強調精簡機構、精簡人員，這在一定程度上忽視了社會發展的現實需要。原因就在于，不同地方有著不同的區域特點和治理需要，某些政府職能應該進一步強化，因而并不適宜不加區分，實施一刀切式的精簡。從本輪省級機構改革方案看，簡單化的精簡已經退居幕后，重點關注的是政府職能的轉變。一方面，根據現實的需要，該精簡的精簡，該加強的加強，比如加強和完善市場監管執法、自然生態管理、公共服務管理等等；……