西方邊疆理論的發(fā)展走向與我國(guó)邊疆治理的戰(zhàn)略回應(yīng)

文/張健

二戰(zhàn)以后，國(guó)家疆域形態(tài)發(fā)生了重大改變，新形態(tài)邊疆也隨之產(chǎn)生。邊疆拓展、邊疆戰(zhàn)略和邊疆治理在國(guó)家發(fā)展中的意義也日漸凸顯出來(lái)。在此背景下，西方主要國(guó)家和地區(qū)的新邊疆理論紛紛出現(xiàn)，并與邊疆實(shí)踐相互促進(jìn)，促成了邊疆理論的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)了邊疆形態(tài)的演變，以及邊疆戰(zhàn)略和邊疆治理實(shí)踐的調(diào)整。對(duì)中國(guó)而言，應(yīng)當(dāng)從中汲取有益啟示，以更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，推動(dòng)國(guó)家邊疆治理理論和治理實(shí)踐的發(fā)展與完善。

冷戰(zhàn)后國(guó)外邊疆理論的發(fā)展走向

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，國(guó)際格局和政治秩序發(fā)生了深刻的變化。兩極格局與兩大陣營(yíng)對(duì)抗體制逐步瓦解，自由貿(mào)易原則在全球得到貫徹，世界各國(guó)利益不斷交融。科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，為人們開(kāi)拓了新的活動(dòng)空間。在這種新形勢(shì)下，形成于冷戰(zhàn)思維框架下的邊疆及邊疆理論開(kāi)始受到嚴(yán)重的沖擊。

首先，東歐劇變和蘇聯(lián)解體使國(guó)際秩序由兩極主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)換為一極獨(dú)霸。對(duì)于美國(guó)而言，從兩極格局視閾下看待和認(rèn)識(shí)到的邊疆，與一極格局中看到的邊疆是不一樣的。冷戰(zhàn)時(shí)期由于受到以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)的制約所形成的邊疆理論，對(duì)于冷戰(zhàn)后已攫取世界霸主地位的“新美利堅(jiān)帝國(guó)”而言，已經(jīng)顯得保守而不合時(shí)宜。美國(guó)為實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的利益空間謀劃和戰(zhàn)略空間布局，需要構(gòu)建起一種擴(kuò)張性更強(qiáng)的邊疆理論。

其次，冷戰(zhàn)以后，通過(guò)國(guó)內(nèi)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制的銳意改革，中國(guó)、印度、巴西等新興大國(guó)呈現(xiàn)出群體性崛起的勢(shì)頭。這些新興大國(guó)為謀求國(guó)家發(fā)展與國(guó)際地位，必然要形成自己的邊疆理論和邊疆戰(zhàn)略。其中，中國(guó)的快速崛起引起世界的矚目，中國(guó)“已是亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要引擎之一”，也是冷戰(zhàn)以后世界地緣政治格局中的最大變量。同殖民主義時(shí)代的大國(guó)崛起和二戰(zhàn)后美蘇兩國(guó)的全球爭(zhēng)霸不同，中國(guó)正在探索一條和平崛起之路，而原有的邊疆理論顯然無(wú)法適應(yīng)中國(guó)等新興大國(guó)和平崛起的需要，因此需要進(jìn)一步調(diào)整和創(chuàng)新。

再次，全球化進(jìn)程的快速推進(jìn)，對(duì)國(guó)家主權(quán)構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)，也使得主權(quán)性的邊疆及邊疆理論受到了嚴(yán)重沖擊。國(guó)家間利益的交織、國(guó)際組織的跨國(guó)界行動(dòng)、資本在全世界范圍內(nèi)的流動(dòng)和信息時(shí)代的來(lái)臨等構(gòu)成全球化的核心要素，成為碾平世界的強(qiáng)大動(dòng)力。正如有的學(xué)者所言，“民族國(guó)家?guī)缀跻呀?jīng)成為一個(gè)夾在外部、超國(guó)家的和全球力量與內(nèi)部的、地區(qū)或地方主義離心力量之間的‘三明治’”。在全球化面前，國(guó)家的主權(quán)、領(lǐng)土和邊界的神圣性和絕對(duì)性都不再那么突出，在解釋和解決各國(guó)間的邊疆問(wèn)題時(shí)，主權(quán)原則也不再完全適用。

最后，隨著科技的發(fā)展，人類(lèi)又拓展出新的空間形態(tài)。尤其是信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高度發(fā)展和成熟，創(chuàng)造了信息邊疆、數(shù)字邊疆等非地理性的虛擬邊疆形態(tài)。“20世紀(jì)90年代以后，信息技術(shù)構(gòu)建了原先并不存在的空間。成千上萬(wàn)臺(tái)計(jì)算機(jī)和眾多的局域網(wǎng)、城域網(wǎng)和廣域網(wǎng)通過(guò)各種通信線路連接在一起，組成一個(gè)全球信息技術(shù)空間”。顯然，冷戰(zhàn)時(shí)期基于實(shí)體空間而形成的邊疆理論，無(wú)論是主權(quán)性邊疆理論還是非主權(quán)性邊疆理論，都無(wú)法將這種虛擬的空間領(lǐng)域界定和解釋清楚。理論同現(xiàn)實(shí)之間的巨大反差，對(duì)原有的邊疆理論也構(gòu)成了挑戰(zhàn)和沖擊。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，根據(jù)實(shí)際情況的轉(zhuǎn)變，各國(guó)的邊疆及邊疆治理理論進(jìn)一步得到了調(diào)整。由于國(guó)家發(fā)展階段、規(guī)模體量、戰(zhàn)略目標(biāo)以及政治文化的差異，各國(guó)的邊疆理論也有所不同。但是從總體情況來(lái)看，邊疆理論在兩個(gè)方面的調(diào)整尤為明顯。一是邊疆理論與全球化的發(fā)展進(jìn)程相一致。西方各國(guó)率先對(duì)邊疆理論進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，創(chuàng)制了戰(zhàn)略邊疆、利益邊疆、信息邊疆等新的邊疆概念，使邊疆的界限不完全等同于主權(quán)范圍，從而使整個(gè)邊疆理論體系更具外向性。二是邊疆理論與邊疆類(lèi)型的拓展相一致。在全球化時(shí)代，邊疆類(lèi)型得到了極大的拓展，由單一的領(lǐng)土性空間延伸至全球范圍內(nèi)的利益相關(guān)區(qū)域，并且從形態(tài)上看，邊疆也已經(jīng)由有形的實(shí)體空間，進(jìn)一步向無(wú)形的虛擬空間擴(kuò)展。

總之，當(dāng)前的邊疆理論涉及的空間領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，然而應(yīng)當(dāng)引起注意的是，任何學(xué)科或理論研究都存在一定的界限，無(wú)限制地拓展研究對(duì)象將會(huì)導(dǎo)致理論的泛化，而最終喪失解釋能力。對(duì)于類(lèi)型復(fù)雜的邊疆觀念和邊疆理論，關(guān)鍵是要把握其國(guó)家屬性，這是分析邊疆問(wèn)題最為核心的視角。

邊疆理論調(diào)整引發(fā)的世界影響

邊疆理論是服從和服務(wù)于國(guó)家和地區(qū)利益的，其顯著特征便是能夠根據(jù)國(guó)家發(fā)展的需要及外部環(huán)境的改變而及時(shí)做出反應(yīng)。二戰(zhàn)后，邊疆理論不斷得到調(diào)整和創(chuàng)新，不僅適應(yīng)了西方國(guó)家利益獲取的要求，為國(guó)家發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的地理空間，而且對(duì)非西方國(guó)家和地區(qū)，乃至整個(gè)世界的地緣政治格局都產(chǎn)生了巨大的影響。

首先，邊疆在國(guó)家發(fā)展中的意義更加凸顯。歷史上，一國(guó)從小國(guó)走向大國(guó)都伴隨著疆域和邊疆的拓展。在全球化背景下，西方國(guó)家邊疆理論的全面調(diào)整，再次為國(guó)家發(fā)展提供了新的動(dòng)力。以美國(guó)為代表的西方國(guó)家，憑借強(qiáng)大的國(guó)家實(shí)力，得以在全球謀得廣闊的發(fā)展空間。邊疆拓展又增進(jìn)了國(guó)家的綜合國(guó)力以及在國(guó)際上的影響力，從而使得邊疆拓展和國(guó)家發(fā)展形成一種相得益彰的關(guān)系。西方的邊疆理論自產(chǎn)生之日起就帶有擴(kuò)張性的基因，在這一點(diǎn)上，美國(guó)的邊疆拓展和邊疆理論的發(fā)展，以及二者之間形成的互動(dòng)關(guān)系最具代表性。美國(guó)在1776年宣布獨(dú)立時(shí)，其面積只有90多萬(wàn)平方千米，僅僅包括北美大西洋沿岸原英屬的13個(gè)殖民地。美國(guó)疆域空間的擴(kuò)大，正是通過(guò)拓展邊疆的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

其次，邊疆治理成本急劇增加。如上所述，西方邊疆理論帶有的擴(kuò)張性基因在給西方國(guó)家?guī)?lái)大量福利的同時(shí)，也產(chǎn)生了諸多的負(fù)面效應(yīng)。其中最為主要的是，隨著邊疆范圍和邊疆形態(tài)的不斷拓展，由此產(chǎn)生的治理成本也急劇增加。在其他外部變量確定的情況下，一國(guó)的綜合國(guó)力越強(qiáng)，其支付邊疆治理成本的能力也就越強(qiáng)，而邊疆的鞏固和發(fā)展也就越有保障。在陸地邊疆層面，一方面要求國(guó)家將陸疆治理納入整個(gè)國(guó)家的治理體系中來(lái)，要加強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同與政權(quán)合法性認(rèn)同的建設(shè)；另一方面還需要強(qiáng)大的武裝力量和靈活的外交手段來(lái)克服周邊安全問(wèn)題。在海洋邊疆層面，海疆的安全和開(kāi)發(fā)，同樣需要強(qiáng)大的治理成本支付能力。這首先表現(xiàn)在維系一支強(qiáng)大的海軍力量，增強(qiáng)海權(quán)實(shí)力；其次表現(xiàn)在對(duì)海洋、海島的占據(jù)與開(kāi)發(fā)利用。此外，對(duì)于新形態(tài)邊疆而言，由于超越了領(lǐng)土的范圍，得不到主權(quán)框架的保護(hù)，對(duì)邊疆的治理技術(shù)以及治理成本提出了更高的要求。

最后，全球范圍內(nèi)的新形態(tài)邊疆爭(zhēng)奪加劇。傳統(tǒng)意義上的邊疆對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略安全的影響主要停留在陸地邊疆。然而，隨著邊疆理論的調(diào)整及邊疆形態(tài)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)邊疆形態(tài)在國(guó)家戰(zhàn)略安全中的地位有所下降。空間格局的這種變化，實(shí)際上也壓縮了傳統(tǒng)的陸地邊疆、海洋邊疆和空中邊疆的地理空間，從而削弱了這些邊疆形態(tài)對(duì)于國(guó)家安全的戰(zhàn)略緩沖作用。同時(shí)，無(wú)限性的國(guó)家利益與有限性的世界空間，勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)家利益爭(zhēng)奪越發(fā)加劇。在這樣的情勢(shì)下，各國(guó)在地緣政治上的競(jìng)爭(zhēng)將愈演愈烈，其中邊疆的爭(zhēng)奪作為典型形式被凸顯出來(lái)。在當(dāng)下的國(guó)際政治領(lǐng)域，陸疆、海疆等傳統(tǒng)邊疆形態(tài)發(fā)生主權(quán)變更已經(jīng)十分困難。而戰(zhàn)略邊疆、利益邊疆的有效拓展，將導(dǎo)致國(guó)家在領(lǐng)土外的某地區(qū)產(chǎn)生核心利益，并進(jìn)行精心戰(zhàn)略部署，其他國(guó)家再想染指將變得十分困難，因此，對(duì)于這兩種邊疆形態(tài)的爭(zhēng)奪顯得更為激烈和突出。通過(guò)多種疆域和邊疆形態(tài)的開(kāi)拓，西方國(guó)家可以在更為廣闊的空間范圍內(nèi)謀取地緣上的優(yōu)勢(shì)地位，進(jìn)而獲取國(guó)家利益。

我國(guó)邊疆治理應(yīng)有的戰(zhàn)略回應(yīng)

從特納邊疆假說(shuō)的提出到全球化時(shí)代疆域及邊疆理論的新發(fā)展，整個(gè)邊疆理論體系和話語(yǔ)體系都是在西方國(guó)家的主導(dǎo)下完成的。對(duì)于這樣的邊疆理論，中國(guó)需要以客觀的視角加以審視，從中發(fā)掘?qū)χ袊?guó)國(guó)家治理有益的成分加以改造和利用，并以此為理論基礎(chǔ)，盡快構(gòu)建起適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的邊疆形態(tài)和邊疆治理戰(zhàn)略。

首先，創(chuàng)新邊疆觀念。同西方國(guó)家的邊疆理論相比較，中國(guó)的邊疆觀念顯得傳統(tǒng)和內(nèi)斂。一方面，這樣的邊疆觀念將邊疆的范圍局限在領(lǐng)土范圍之內(nèi)，而且主要指的是陸地邊疆；另一方面，強(qiáng)調(diào)邊疆的民族和文化內(nèi)涵，缺乏看待邊疆的政治地理空間視角。面對(duì)西方國(guó)家的邊疆理論，中國(guó)應(yīng)適應(yīng)時(shí)代和國(guó)家發(fā)展需要，及時(shí)更新邊疆觀念。

當(dāng)前，更新邊疆觀念的基本前提是樹(shù)立一種疆域思維，或者是政治地理空間思維。從國(guó)家本質(zhì)上來(lái)看，疆域一直是構(gòu)成國(guó)家的核心要素。在西方的邊疆理論中，地理空間思維十分明確且處于重要位置，并在促進(jìn)國(guó)家發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。中國(guó)在進(jìn)行國(guó)家治理中也應(yīng)該樹(shù)立這樣一種思維方式，保持對(duì)國(guó)家發(fā)展空間的敏感度，將疆域、邊疆的空間治理作為專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)域加以看待。

而邊疆觀念創(chuàng)新的關(guān)鍵是突破以國(guó)界為邊疆外緣的單一邊疆觀，建立適應(yīng)全球化時(shí)代變化的多元邊疆理念。在全球化時(shí)代，資本、文化、信息都可以跨邊界流動(dòng)，以國(guó)界作為邊疆固定的外緣線的邊疆觀念，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)條件。西方的邊疆理論，其關(guān)注的視角早已從領(lǐng)土的邊緣部分轉(zhuǎn)向了更為廣闊的全球空間甚至是宇宙空間。面對(duì)各國(guó)力量對(duì)空間領(lǐng)域的角逐與競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)必須構(gòu)建起多元性的邊疆觀念，才能夠把握先機(jī)、掌握主動(dòng)。

其次，創(chuàng)制邊疆理論。中國(guó)要在未來(lái)多元化的空間領(lǐng)域有所作為，就必須有意識(shí)地創(chuàng)制出中國(guó)特色的邊疆理論，為中國(guó)崛起和中華民族的偉大復(fù)興謀求更為廣闊的發(fā)展空間。中國(guó)邊疆理論的構(gòu)建應(yīng)該充分重視、梳理和吸收西方邊疆理論。在此基礎(chǔ)之上，創(chuàng)制出中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的邊疆理論。

西方邊疆理論新發(fā)展的最大特征就是，對(duì)邊疆的界定和理解更加寬泛，并形成了多元化的邊疆理論。此外，西方的邊疆理論是從國(guó)家視角展開(kāi)研究的，它關(guān)注的是國(guó)家利益和國(guó)家發(fā)展。而中國(guó)傳統(tǒng)的邊疆理論重點(diǎn)關(guān)注主權(quán)性邊疆，尤其是陸地邊疆。這種傳統(tǒng)的邊疆理論容易導(dǎo)致兩種弊端：一是無(wú)法與西方超主權(quán)的邊疆理論和話語(yǔ)體系形成平等對(duì)話；二是以此理論為指導(dǎo)的邊疆治理，將在未來(lái)國(guó)家地緣政治格局中受制于人。因此，應(yīng)當(dāng)汲取西方多元化的邊疆理論，構(gòu)建更加完整的邊疆理論體系。

在吸收西方邊疆理論有益成分的同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)看到，西方的邊疆理論從產(chǎn)生之日到今天新的發(fā)展，一直貫穿著擴(kuò)張性、對(duì)抗性的特征，這與中國(guó)和平崛起的愿望是格格不入的。因此，中國(guó)新型的邊疆理論應(yīng)當(dāng)包含一種不同于西方價(jià)值觀念和道德內(nèi)涵的“和合主義”的理論取向，在促進(jìn)中國(guó)發(fā)展的同時(shí)還要照顧到相關(guān)國(guó)家的利益。這既是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)邊疆理論中“和諧”因素的繼承和發(fā)展，也符合中國(guó)和平崛起的現(xiàn)實(shí)要求。

再次，構(gòu)建新形態(tài)邊疆。在全球化時(shí)代，國(guó)家疆域和邊疆形態(tài)進(jìn)入了新的階段，超領(lǐng)土的邊疆形態(tài)不斷凸顯出來(lái)。在邊疆理論的指引下，西方國(guó)家積極構(gòu)建新的空間領(lǐng)域，并將其納入到國(guó)家的疆域范疇。因此，崛起中的中國(guó)也應(yīng)該主動(dòng)構(gòu)建新的邊疆形態(tài)。就目前的國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，以下幾種邊疆形態(tài)的構(gòu)建顯得尤為重要和緊迫。

一是利益邊疆。隨著國(guó)家發(fā)展對(duì)外依存度不斷提高，中國(guó)應(yīng)根據(jù)自己的國(guó)家利益尤其是海外利益積極構(gòu)建自己的利益邊疆，從而在國(guó)際格局中謀求有利的地位。但在進(jìn)行利益邊疆拓展的過(guò)程中，要保持清醒的頭腦，特別是復(fù)雜地區(qū)的介入更需謹(jǐn)慎。二是戰(zhàn)略邊疆。從地緣政治的角度來(lái)看，戰(zhàn)略邊疆的構(gòu)建意味著在一些關(guān)鍵性的地理空間形成國(guó)家力量的存在，以此在世界或地區(qū)的地理格局中謀求有利位置。戰(zhàn)略邊疆的意義不僅在軍事上，還在于它對(duì)維持和保障國(guó)家的海外利益也具有極為重要的戰(zhàn)略意義，因此同利益邊疆等新形態(tài)邊疆構(gòu)成了一種配合呼應(yīng)、相得益彰的關(guān)系。三是高空邊疆和底土邊疆。科技的發(fā)展使人類(lèi)的活動(dòng)拓展到了高空和底土。西方國(guó)家早就注意到了太空空間和底土邊疆的重要意義。因此，中國(guó)需要盡早考慮構(gòu)建自己的高空邊疆和底土邊疆。四是信息邊疆。作為陸疆、海疆、空疆、高邊疆之外的“第五邊疆”，信息邊疆在維系國(guó)家安全中的作用也日漸突出。在信息全球化的今天，為保障國(guó)家的信息安全并力求在這一空間領(lǐng)域中有所作為，中國(guó)就不應(yīng)滿(mǎn)足于構(gòu)建一套信息安全防御體系，而要在信息空間內(nèi)力求獲得相當(dāng)獨(dú)立的、不受他國(guó)轄制的自主權(quán)力。

最后，形成邊疆及邊疆治理戰(zhàn)略。從目前中國(guó)的邊疆治理來(lái)看，缺少一套完整的邊疆及邊疆治理戰(zhàn)略。隨著邊疆在國(guó)家發(fā)展中意義的凸顯，以及世界范圍內(nèi)愈演愈烈的邊疆爭(zhēng)奪，形成中國(guó)的邊疆戰(zhàn)略顯得十分必要。

第一，領(lǐng)土性邊疆治理戰(zhàn)略。中國(guó)的邊疆治理不系統(tǒng)并呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)。陸地邊疆的治理缺乏對(duì)于特定區(qū)域整體性的空間概念。關(guān)于國(guó)土空間格局，我國(guó)歷來(lái)注重東部、中部和西部的劃分方式，邊疆地區(qū)并未占有明確位置，只是以碎片化的方式散落在西部與東北部之中；而海疆更是長(zhǎng)期以來(lái)缺乏持續(xù)有效的治理，以至于中國(guó)當(dāng)今面臨的領(lǐng)海爭(zhēng)端問(wèn)題，同海疆治理的欠缺不無(wú)關(guān)系。領(lǐng)土性邊疆治理戰(zhàn)略的構(gòu)建，需要在國(guó)家治理層面將陸疆與海疆治理統(tǒng)籌起來(lái)，并在領(lǐng)土邊疆范圍內(nèi)形成合理的空間格局規(guī)劃，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)，以及國(guó)家制度、機(jī)構(gòu)和政策的合理安排。

第二，非領(lǐng)土性邊疆治理戰(zhàn)略。在現(xiàn)代的邊疆架構(gòu)中，邊疆是一個(gè)多維立體的概念，其涉及的范疇也超出國(guó)家主權(quán)管轄的領(lǐng)土范圍。因此在一個(gè)完整的邊疆戰(zhàn)略中，應(yīng)當(dāng)包含對(duì)非領(lǐng)土邊疆的治理規(guī)劃。在非領(lǐng)土性邊疆治理戰(zhàn)略的構(gòu)建過(guò)程中，特別是要根據(jù)國(guó)家發(fā)展的需要，謀劃國(guó)家利益所在的空間范圍。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化國(guó)家力量的存在，增強(qiáng)國(guó)家的占有和控制能力。當(dāng)然，這種控制為非主權(quán)性的控制，而利益的范圍實(shí)際上也主要是一種“互為利益”，即多邊或雙邊的利益重合和利益交叉。

第三，將邊疆戰(zhàn)略同國(guó)家整體的戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，使邊疆治理成為國(guó)家治理的有機(jī)組成部分。一方面，邊疆及邊疆治理戰(zhàn)略要服從國(guó)家的整體發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是邊疆戰(zhàn)略要對(duì)外交戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略提供支持和安全保障。另一方面，邊疆戰(zhàn)略的構(gòu)建要從國(guó)家的綜合國(guó)力和內(nèi)外環(huán)境的基本國(guó)情出發(fā)，適時(shí)適度地逐步推進(jìn)。與此同時(shí)，邊疆戰(zhàn)略的形成也有賴(lài)于國(guó)家其他戰(zhàn)略的支持和配合，進(jìn)而獲得可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。