監(jiān)督支持并重 同心合力攻堅(jiān)
——菏澤市人大監(jiān)督助力法院解決執(zhí)行難側(cè)記

□李克和 宋 攀 高海剛

“謝謝你們法官6年多來的辛苦付出，為我們討回了公道！”去年12月18日，接到11萬元交通事故賠償款后，被害人周某某夫婦對(duì)菏澤市牡丹區(qū)法院執(zhí)行法官們激動(dòng)地說道。

過去一年，菏澤市人大把解決執(zhí)行難作為促民生、促和諧的重要措施，充分發(fā)揮職能作用，監(jiān)督助力法院大力破解執(zhí)行難，取得了較好成效。

聚焦熱點(diǎn)難題

被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)、協(xié)助執(zhí)行難求……不少群眾認(rèn)為法院總是“打白條”,判和沒判一樣，這嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)威和公信力。同時(shí)，法院辦理執(zhí)行案件往往是“孤軍奮戰(zhàn)”，要查清被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)信息,必須跑到銀行、土地、房產(chǎn)、車管等部門逐一查詢控制,一個(gè)案子辦下來往往耗時(shí)數(shù)月。

市人大常委會(huì)在征集監(jiān)督議題時(shí)，社會(huì)各界建議最集中、期盼最強(qiáng)烈的便是解決執(zhí)行難。人民群眾的期盼就是人大工作努力的方向。為了助力法院啃下這塊“硬骨頭”、打贏這場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，市人大常委會(huì)制定年度工作要點(diǎn)時(shí)主動(dòng)順應(yīng)群眾期待，把法院執(zhí)行工作列為年度監(jiān)督重點(diǎn)，并明確提出要“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督”，與法院同力攻堅(jiān)解難。

全程監(jiān)督助力

為切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督剛性、提升監(jiān)督實(shí)效,人大常委會(huì)創(chuàng)新提出“四個(gè)一”方式：專題調(diào)研一次、實(shí)地察看一次、開會(huì)審議一次、督促檢查一次，通過強(qiáng)力監(jiān)督支持法院解決執(zhí)行難。

2017年4月，市人大常委會(huì)組成專題調(diào)研組，由常委會(huì)副主任、黨組副書記楊曉玲帶隊(duì)，走進(jìn)市、縣（區(qū)）兩級(jí)法院,深入調(diào)研執(zhí)行難工作。在聽取匯報(bào)后,調(diào)研組成員現(xiàn)場旁聽了執(zhí)行異議案件聽證情況,見證了執(zhí)行調(diào)查、詢問、執(zhí)行拘留全過程,更加直觀深入地了解了法院解決執(zhí)行工作情況。

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,同年6月，常委會(huì)會(huì)議聽取和審議了全市法院基本解決執(zhí)行難工作情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員結(jié)合調(diào)研情況,積極建言獻(xiàn)策，提出了加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)溝通，不斷完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；完善立審執(zhí)配合機(jī)制，強(qiáng)化訴前、訴中財(cái)產(chǎn)保全，切實(shí)提高執(zhí)行到位率；用足用好信用懲戒措施，加大依法懲戒不履行法院生效判決行為的力度；深化審執(zhí)分離改革，爭取執(zhí)行效能最大化等一系列針對(duì)性、操作性強(qiáng)的審議意見。市法院借此進(jìn)一步完善了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、懲戒失信、嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)罪等工作措施，一批久執(zhí)未果的案件得到妥善解決。

8月份，該市人大內(nèi)司委到東明、鄄城和牡丹區(qū)法院，實(shí)地檢查督導(dǎo)審議意見落實(shí)情況，再次指出了消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行以及聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠等工作中存在的突出問題和不足。

去年底，根據(jù)監(jiān)督問責(zé)暫行辦法，市人大常委會(huì)通過代表問卷、部門抽簽、委員投票三個(gè)環(huán)節(jié)，確定將法院執(zhí)行工作審議意見辦理落實(shí)情況納入年終票決事項(xiàng)，并在2018年3月份召開的常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行了滿意度票決，票決結(jié)果為基本滿意！

力促聯(lián)動(dòng)格局

在全程監(jiān)督中，該市人大常委會(huì)清醒認(rèn)識(shí)到，“執(zhí)行難”雖然集中表現(xiàn)在法院工作中，但實(shí)際上是全社會(huì)綜合性問題；只有落實(shí)部門“一盤棋”，強(qiáng)力打出“組合拳”，才能有效破解這一難題。

據(jù)此，人大常委會(huì)順勢制定了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)人民法院執(zhí)行工作的意見》，全力推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、部門配合、社會(huì)各界參與”的執(zhí)行工作大格局。隨著《意見》的出臺(tái)落實(shí)，市法院逐步完善了與金融機(jī)構(gòu)和不動(dòng)產(chǎn)登記中心“總對(duì)總”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控體系，查控范圍大大拓展，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)被執(zhí)行人存款、證券、股權(quán)等財(cái)產(chǎn)信息的 “一網(wǎng)打盡”。

同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制，將6723名“老賴”在廣播電視、微信微博等信息平臺(tái)公開曝光，“一處失信,處處受限”, 擠壓“老賴”的生存空間。公檢法機(jī)關(guān)聯(lián)合出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件訴訟程序銜接配合工作的實(shí)施細(xì)則，依法制裁拒不執(zhí)行判決裁定行為，共司法拘留613人，追究刑事責(zé)任9人。在市人大的強(qiáng)力監(jiān)督助力下，過去一年，全市法院共受理執(zhí)行案件23864件，執(zhí)結(jié)22617件，結(jié)案標(biāo)的65.3億元，同比分別上升21.4%、18.9%和35.6%；案件結(jié)收比94.77%，居全省法院系統(tǒng)第六位，實(shí)際執(zhí)行率38.2%，居全省法院系統(tǒng)第九位。在省高院“百日?qǐng)?zhí)行攻堅(jiān)”專項(xiàng)活動(dòng)通報(bào)中，菏澤市法院以優(yōu)異成績受到表彰。