英國鄉(xiāng)村田園景區(qū)開發(fā)經(jīng)驗及對中國的啟示（二）

賀紅茹

（接上期）

四、中國鄉(xiāng)村田園景區(qū)開發(fā)布局現(xiàn)狀

（一）主管部門管理“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重

鄉(xiāng)村旅游是優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流的重要“抓手”。然而，在實際工作中，部分地區(qū)主管部門對此認(rèn)識不到位、重視程度不夠、行動力不足，使得一些地區(qū)雖擁有得天獨厚的資源優(yōu)勢，卻難以有效發(fā)揮。具體體現(xiàn)在：一是對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃。由于缺乏規(guī)劃、指導(dǎo)，部分田園景區(qū)缺乏市場意識，對項目的可行性研究不深入、不透徹，處于盲目開發(fā)投資的狀態(tài)，最終導(dǎo)致低質(zhì)化、同質(zhì)化、惡性競爭等現(xiàn)象層出不窮。二是宣傳推廣力度不足。部分省份，如貴州、云南等省份的民族聚居區(qū)域，不僅擁有優(yōu)美的自然風(fēng)光，還擁有獨具特色的民族風(fēng)情，但由于地方主管部門塑造特色品牌的意識不足，宣傳不到位，導(dǎo)致這些地區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)受阻。三是扶持力度不夠。鄉(xiāng)村田園景區(qū)開發(fā)初期往往需要大量資金支持，且需要公共服務(wù)、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施作為配套，單單依靠普通開發(fā)者的力量顯然是不夠的。

（二）規(guī)模偏小，管理欠規(guī)范

中國鄉(xiāng)村田園景區(qū)發(fā)展起步較晚，一直到改革開放以后才得到快速發(fā)展。中國的鄉(xiāng)村田園景區(qū)屬于自發(fā)式，旅游主題不夠明確，主要經(jīng)營方式以個人或者小群體為主；市場盈利以短期盈利為主。這些鄉(xiāng)村田園景區(qū)從投資和經(jīng)營主體方面來看仍然處于初級發(fā)展階段，雖然形成了一定的規(guī)模，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有明顯差距。

目前，中國鄉(xiāng)村田園景區(qū)開發(fā)、經(jīng)營仍存在諸多不規(guī)范之處。一些地區(qū)的項目手續(xù)不齊全、不規(guī)范，沒有專家論證，缺乏可行性報告，缺少環(huán)境評估報告等。還有一些項目并未納入旅游部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，處于自發(fā)的、盲目的發(fā)展，從而容易形成同質(zhì)化競爭、惡性競爭等阻礙長遠(yuǎn)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展的發(fā)展模式。此外，部分地區(qū)的開發(fā)項目缺少定期評估與末位淘汰制度，管理上人才儲備不足、培訓(xùn)缺位、標(biāo)準(zhǔn)化程度和服務(wù)意識不夠。

（三）特色化、品牌化程度偏低，文化內(nèi)涵欠缺

特色化與體驗的差異性是鄉(xiāng)村田園景區(qū)生存之本，品牌化是鄉(xiāng)村田園景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，文化內(nèi)涵則是鄉(xiāng)村田園景區(qū)的靈魂所在。與英國相比，中國在鄉(xiāng)村旅游的特色化層面重視程度仍有待提升；而品牌化與英國相比差距更大，各地區(qū)田園景區(qū)開發(fā)中仍然是照貓畫虎，缺乏創(chuàng)新性思維和市場開拓意識，品牌化程度明顯偏低；此外，部分地區(qū)在開發(fā)過程中，對文化內(nèi)涵的凸顯不夠，沒能把握住歷史人文景觀對游客的吸引力。當(dāng)前，中國的鄉(xiāng)村田園景區(qū)開發(fā)仍處于初級階段，產(chǎn)品創(chuàng)新不足，而且開發(fā)者也并未在服務(wù)質(zhì)量層面加以重視，品牌推廣層面加大投入，缺乏基本的全局觀念與長遠(yuǎn)意識。

（四）供給模式與旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)單一化

當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游的消費需求已經(jīng)呈現(xiàn)多樣化趨勢，然而中國鄉(xiāng)村田園景區(qū)仍然以單一的農(nóng)戶供給模式為主，而且旅游產(chǎn)品的層次感、立體感明顯不足。一是供給模式的單一化，在鄉(xiāng)村田園景區(qū)當(dāng)中，農(nóng)戶往往既當(dāng)管理者又當(dāng)服務(wù)者，或者是“全家齊上陣”，管理意識不足、服務(wù)意識不高，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村旅游的提質(zhì)升級。二是產(chǎn)品呈現(xiàn)單一化，當(dāng)前的鄉(xiāng)村田園景區(qū)以滿足游客物質(zhì)需求為主，對于精神需求少有涉及，尤其是當(dāng)前“親子游”非常普遍，但鄉(xiāng)村田園景區(qū)在兒童智力開發(fā)、親子互動層面仍有明顯欠缺。此外，尤為需要指出的是，政府針對各個鄉(xiāng)村田園景區(qū)之間的協(xié)調(diào)或組織力度明顯不足，相關(guān)協(xié)會、合作社等非政府組織發(fā)展極為緩慢，不僅是當(dāng)前單一化發(fā)展的重要誘因，而且在一定程度上制約著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

五、英國鄉(xiāng)村田園景區(qū)開發(fā)的啟示

（一）政府的引導(dǎo)與扶持至關(guān)重要

在英國田園景區(qū)開發(fā)過程中，政府引導(dǎo)與扶持發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。因此，中國也應(yīng)提高對鄉(xiāng)村田園景區(qū)開發(fā)的重視程度，為鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。首先，要加大財政扶持力度，如用于鄉(xiāng)村旅游景點的公共交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。還要對景區(qū)開發(fā)者給予財政補(bǔ)貼和貸款優(yōu)惠政策，積極鼓勵鄉(xiāng)村田園景區(qū)建設(shè)和開發(fā)。其次，各地區(qū)要成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)組織，切實加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游工作的重視，尤其是與鄉(xiāng)村旅游高度相關(guān)的農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、環(huán)保等部門要根據(jù)政府制訂的規(guī)劃方案、確保工作進(jìn)度，保質(zhì)保量完成各項任務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游又好又快發(fā)展。第三，完善人才培養(yǎng)政策，普及環(huán)保知識和旅游教育，實施鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員持證上崗制度，未達(dá)標(biāo)者不得上崗，以提高服務(wù)質(zhì)量。還可以嘗試設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金用于鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃編制、宣傳推廣以及支持行業(yè)協(xié)會等非政府組織。

（二）法律法規(guī)是實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的重要保障

英國鄉(xiāng)村田園景區(qū)的開發(fā)離不開法律法規(guī)的保障作用。目前，國內(nèi)鄉(xiāng)村田園景區(qū)開發(fā)涉及面較廣，僅依靠政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)很難解決實際問題，完善的法律法規(guī)體系是鄉(xiāng)村田園景區(qū)建設(shè)必不可少的。因此，中國也應(yīng)制定鄉(xiāng)村田園景區(qū)發(fā)展的法律法規(guī)，力爭為鄉(xiāng)村田園景區(qū)建設(shè)提供一個有利于其發(fā)展的法律環(huán)境。同時，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理服務(wù)機(jī)制，建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，使中國鄉(xiāng)村田園景區(qū)建設(shè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化以及流程化方面發(fā)展；嚴(yán)格控制行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)村田園景區(qū)建設(shè)場所實施服務(wù)質(zhì)量等級評定制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村田園景區(qū)構(gòu)建的監(jiān)管和控制，促進(jìn)中國鄉(xiāng)村田園景區(qū)建設(shè)質(zhì)量的提高。

（三）多元化、特色化是實現(xiàn)快速發(fā)展的驅(qū)動力

從單一模式到多元化、立體化發(fā)展是英國鄉(xiāng)村田園景區(qū)實現(xiàn)提質(zhì)升級的重要步驟，而注重特色化體驗的差異性則是鄉(xiāng)村田園景區(qū)長盛不衰的生存之本。因此，在中國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，不僅要發(fā)展多種模式的經(jīng)營方式，還要注重發(fā)展的特色化與品牌化。作為有著悠久中華文化的文明古國，中國各地區(qū)差異明顯、特色鮮明，可以著重主打鄉(xiāng)村旅游的民族牌、復(fù)古牌、生態(tài)牌等。

（四）保護(hù)生態(tài)與文化是可持續(xù)發(fā)展的必由之路

從英國的發(fā)展經(jīng)驗來看，優(yōu)美的自然環(huán)境與悠久的歷史文化是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)條件。因此，在今后中國發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，既要充分利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、文化等資源，又要充分重視當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源和歷史景觀的保護(hù)，防止破壞性開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)資源、文化資源的可持續(xù)利用。一方面，可考慮著力推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的綠色旅游、低碳旅游模式，凸顯鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)性；另一方面，應(yīng)著力建設(shè)富有鄉(xiāng)土性、傳承文化脈絡(luò)的鄉(xiāng)村旅游模式，以凸顯鄉(xiāng)村旅游的文化性。

摘編自《世界農(nóng)業(yè)》2018年02期

（作者單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）