關于水務一體化的實踐與思考

楊欣梅

摘 要：隨著社會的發展，水資源在社會經濟及生態環境中作用日益重要。如何優化水資源配置及利用，是現實社會和經濟發展所急切要求的。本文分析了水務一體化的重要性和管理過程中的問題，提出了一系列的措施。

關鍵詞：水務；一體化管理；建設實踐思考

目前，隨著我國城市規模的不斷擴大和鄉鎮城市化進程的不斷加快，不合理用水和水資源浪費問題日益突出。另外，城市化進程過快所帶來的水環境污染問題也已嚴重制約了城鄉的可持續發展。縱觀國際水管理的經驗，水務一體化管理已被證實是一種有效保護、合理利用水資源的先進管理模式國際水管理的潮流。所以，中國要開始進行水務一體化管理建設的實踐與思考了。

1.水務一體化的優越性

1.1 理順了水資源可持續利用的體制保證

近些年來，水資源分割管理的體制也越來越不適應生產力發展的要求。長期以來，在資源工作中，管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用，“多龍管水，政出多門”，工作交叉，責任不清，違背了水循環的自然規律。整合后的水務職能，實現了水務管理部門統一管理，克服了部門職能交叉、政出多門、辦事效率低下的弊端，為方便群眾辦事、優化發展環境提供了保障。

1.2 有利于優化配置水資源

實踐證明，隨著社會經濟的快速發展，在一些水資源短缺的城鄉，單獨依靠自身的發展，解決不了用水需求，反而會加速水生態環境惡化。但是水務一體化后，通過整合各部門涉水行政職能、協調開展市外輸水，保證了市民的安全用水。

1.3有利于污水資源化和水的循環利用

水務一體化在明確統一了各職能部門的管理后，對于污水處理廠的建設有很大幫助，改變了污水處理廠的虧損狀態。污水處理廠生產的中水直供大型企業，在發揮社會效益、環境效益的基礎上，又產生了直接明顯的經濟效益。再者，污水的有效處理有助于水資源的循環利用和解決水污染問題，明顯改善了水生態環境。

1.4促進了城鎮的防洪與排水工程建設

實行水務一體化管理，既可以從區域上統一考慮和管理防洪與排水問題，也可以根據市場有償使用的原則，招標解決部分水利工程的投資和運行費用，完善城鎮防洪排水工程的建設，改善居民的生活環境。

2.水務一體化建設中的問題

2.1對水務一體化建設缺乏深入的認識。

在一些水務一體化改革較為緩慢的地區，人們對于水務一體化建設缺乏深刻的認識，缺乏積極主動性，使其建設進度明顯落后于正常的改革進度導致改革深度不夠。而在一些相對改革進度較快的地區，又存在管理改革目標不明確、浮夸之風盛行等問題。這些問題都嚴重影響水務一體化改革的發展。

2.2缺乏合理的統一化管理體制。

我國現行的水務改革，只是解決或部分解決了城鄉水務一體化的關系，具體實際的水資源管理工作并沒有得到實質性加強，有的甚至產生了一些負面影響。例如一些地區在改革過程，缺乏合理的統一化管理體制，經常引起上下不對口、左右不協調等問題，對水務管理體制的改革前進也起到了拖后腿的消極作用。

3.水務一體化管理的措施

3.1提高對水務管理體制改革的認識

領導支持是水務管理體制改革成功的關鍵，所以，要想順利推行水務一體化，首先需要加強人員的思想觀念、調整治水思路。干部職工們必須認識到，實施水務一體化不是部門權力之爭，不是利益之爭，而是水資源優化配置、高效利用的客觀需要，是經濟和社會發展的必然要求。創新水務管理體制，不是職能部門間的單純結合，而是水行政管理體制的重大改革，其核心要符合水的自然屬性與客觀循環規律，適應水資源可持續利用發展。

3.2做好對社會公眾的宣傳

水務一體化改革由于其涉及面廣、難度大等現實特點，使得在改革過程中需要積極爭取有關方面的支持。因此，在實踐水務一體化改革過程中，應該注重宣傳工作，充分利用各種新聞媒體，向社會各界宣傳水務一體化的意義，讓群眾了解水務改革的必要性和迫切性，尋求理解和支持，創造良好的改革氛圍。

3.3加強水務機構建設

水務一體化改革需要很多部門的聯合，共同作業，這就需要各部門，各個職工理順關系、明確責任。在引進人才方面，需要采用公開、公平、公正、擇優的原則，加強培訓，擴展專業知識結構，建設有知識、懂技術、善經營的水務隊伍，為水務管理體制改革提供人力資源保障。同時，要向水務工作先進地區學習管理經驗，使水務工作少走彎路。另外，還應該組建市水政監察支隊，負責貫徹執行有關水務管理的法律、法規和規章，依法糾正和查處違法行為以及指導協調、監督檢查各縣市區水務行政執法工作，避免出現“顧頭不顧尾”的情況，使水務一體化工程半途而廢。

3.4加大對水污染防治的治理力度

水資源的利用最重要的一點是循環利用，所以，需要及時對區域內水資源重新作出科學的考察評價，進行統一規劃。特別是要對地下水資源開發利用的現狀，對水質、地層等方面進行考察，及時應對可能出現的水污染問題。

3.5推進水務一體化走產業化發展道路

政府和市場的關系是在不斷地變化的，兩者協調發展有利于經濟進步。所以水務管理決策人員就應該時刻把握住政府和市場關系的正確走向，通過合理利用政府的準確定位，幫助企業實現向市場監管轉變的目標。另外，城鄉水務設施建設與運營花費巨大，僅靠政府增加投入維持運轉困難較大，探索和建立與市場相適應的水務投資、建設、運營的產業化發展道路勢在必行。建立多元化的水務投融資機制，在理順投資者、使用者、管理者和受益者之間關系的前提下，創造條件促使民間資本和海外資本加入水務行業建設中，充分利用各種合法的融資手段，如發行股票和企業債券等，多渠道解決水務投資的瓶頸問題。

3.6建立配套完善的水務法律法規體系

依法治水是法制社會對一切涉水事務管理的必然要求，我國現行的一些法律條文已不適應社會主義市場經濟條件下的水資源管理，甚至阻礙其發展。因此，必須結合實際，修改或重新制定適應水務一體化管理的政策法規條文，逐步建立完整的、適合我國國情和特點的水務管理政策法規體系。

4.結語

水務一體化管理是世界各國加強水資源綜合管理、提高水資源利用率的重要經驗總結，是水管理戰略對策中最重要、最關鍵、也最具全局性的戰略措施。在缺乏水資源的中國實施水務一體化管理，既使水利基礎設施得到了全面加強，又使防災減災能力得以全面提升。