林下經濟發展情況的調查

王建淇 黨洪軍 景曼釗

摘 要：本文通過對城固縣林下經濟發展現狀的調查，分析查找了存在的問題，提出了發展思路。

關鍵詞：林下經濟發展情況；調查

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20181033138

城固縣土地總面積226500hm2，其中，林地面積為161278.1hm2，集體林面積184393.6hm2，城固縣森林覆蓋率65.4%。轄18鎮392個行政村，總人口52.5萬人，其中農業人口43.8萬人，城固縣農民人均純收入10430元。近年來，城固縣積極實施天然林保護、退耕還林工程、美麗鄉村建設，退耕還林后續產業建設和創建國家森林城市，城固縣林地面積不斷增加，2012年，城固縣實施集體林權制度改革工作后，擁有了林權的農戶，積極發展林下經濟。特別是陜西省人民政府辦公廳《關于加快林下經濟發展的實施意見》（陜政辦發〔2012〕115號）和《漢中市林下經濟發展規劃》（漢林發〔2014〕9號）等文件發布后，城固縣本著先調查后規劃，先試點后輻射帶動的原則，先后編制了《城固縣林下經濟發展十三五規劃》《城固縣林下經濟發展規劃實施方案》《城固縣2014-2016年林下經濟發展項目實施方案》，引導廣大林農、專業合作社，林業龍頭企業利用豐富的林地資源優勢，大力發展林下種植、養殖業，有效地促進了農民增收，達到了既保護生態系統又讓農民增收的雙重效果，為城固縣今后林業產業調整、林業經濟發展打下了堅實基礎。

1 城固縣林下經濟發展的成效、特點和現狀

1.1 發展林下經濟的成效

1.1.1 以引導林業專業合作社發展為依托，不斷壯大林下經濟規模

近年來，在最初只有2家農民林業專業合作社的基礎上發展到現在28家，入社農戶從原來的4000多戶發展到現在3萬戶，通過引導農民林業專業合作社的發展直接帶動城固縣南、北山區的林下經濟發展，使農民人均純收入高于當地人均純收入1000多元。切實增加農民收入，改善了山區群眾生活環境。

1.1.2 引導林下經濟組織注冊林產品商標、創建品牌

以城固縣雙溪鎮回子壩村的“城固縣華綠食用菌專業合作社”生產的“翠墨”牌香菇、“城固縣榛旺烏雞養殖專業合作社”生產的“黑河”烏雞、城固縣天源土雞專業合作社的“天源”牌土雞，城固縣益農養蜂專業合作社的“壽義如”牌土蜂蜜最具代表。

1.1.3 積極爭取省市林下經濟發展扶持資金

2014—2016年，連續3a，根據陜西省林業廳、省財政廳下達的扶持林下經濟發展資金項目計劃的通知精神，縣林業局結合城固縣實際情況，認真進行調查摸底，編制項目實施方案；篩選出符合項目發展要求的林業龍頭企業、專業合作社、種養殖大戶、農家樂，進行重點扶持。2014年，對城固縣俊豪特色家禽生態養殖有限公司等15家林下種養殖項目實施單位項目扶持資金80萬元。2015年，對榛旺烏雞養殖專業合作社等8家種養殖單位項目扶持資金50萬元，2016年，對天源土雞養殖專業合作社、城固縣益農蜜蜂養殖專業合作社等7家種養殖單位項目扶持資金50萬元。

1.2 林下經濟發展的特點和現狀

1.2.1 林下經濟發展的特點

城固縣林下種植養殖結構有：林藥間作、林下種植、林下特色養殖等模式。林下種養業的快速發展，不但使農民取得了豐富的產業發展經驗，積累了一定的技術，還建立起林下經濟發展的產業鏈。

1.2.2 林下經濟發展現狀

城固縣適合林業經濟發展的林地面積達6.9萬hm2，林下經濟發展主要以林下種植和林下養殖為主體。現在，城固縣已成立林業專業合作社28家，其中食用菌2家、干果類2家、魔芋3家、天麻5家、養雞5家、特種養殖3家、油用牡丹種植1家、蜜蜂養殖1家、苗木花卉6家；10家農家樂。城固縣內有野生動植物培植、養殖企業4家，生態旅游企業2家，生態休閑山莊2處，已栽天麻90萬窩、豬苓39萬窩、魔芋136.6hm2、食用菌130萬袋、羊肚菌種植200hm2。截止2017年底，參與農戶6733戶24132人，涉林面積6000余hm2，產值達17014萬元，林農總收入8300萬元。

2 林下經濟發展中存在的問題

2.1 基礎設施落后

城固縣發展林下經濟的地方大多處在漢江以南的巴山山區和漢江以南的秦嶺山區，位置偏遠，基礎設施落后，交通不便。制約了當地群眾林下經濟規模化發展。

2.2 群眾對發展林下經濟認識不足

城固縣群眾普遍認為林下生態種養與普通種養沒什么區別，而且林下種養成本高，不如普通種養收入的多。有的農戶盡管通過集體林權改革擁有了林權，但思想上還停留在等靠要階段，對投資發展林下經濟有為難情緒，怕賠本，怕投資沒有回報，觀望懷凝，不敢投資發展林下經濟。

2.3 集約化水平有待提高

城固縣林下經濟發展基本上都是單兵作戰，各自為戰，缺乏行業協會，缺乏自律，難以形成長久的價格優勢和訂單產品，自產自銷，缺乏市場競爭力，幾乎沒有抵擋市場風險的能力。如前些年，城固縣香菇價格高，大家一哄而上種植香菇，導致香菇價格大跌，許多投資者辛苦一年反而血本無歸。同時由于小散亂的無序發展，種植戶經營管理技術匱乏，林農在種植過程中缺乏先進技術，造成病害蟲害發生率較高，降低了產品市場競爭力，增加了種植成本，經濟效益不高。

3 對城固縣進一步發展林下經濟的思考

3.1 因地制宜、合理布局、整體推進

城固縣林地資源豐富，發展林下經濟潛力巨大，但由于秦巴山區地形地貌差異大，各村之間林業資源分布不均衡，林下經濟產業發展基礎薄弱，南北山區林農發展林下經濟生產方式和種養殖條件各不相同，發展林下經濟既要合理布局，搞好調查規劃，又要因地制宜，整體推進發展。為此，在林下種養殖發展規劃布局上要深入調查，分區規劃、科學布局，積極引導向一村一品、一鎮一特色發展；逐步形成以南部山區的五堵、三合鎮、董家營鎮為主發展天麻、香菇、金銀花種植、特色野豬、烏雞、梅花鹿養殖等為主的林下經濟發展模式，帶動本縣南部山區其它3個鎮林下經濟發展；以北部山區的雙溪、小河鎮、桔園為主，大力發展食用菌、魔芋、茯苓、西洋參、山野菜種植，貴妃雞、林麝等特色養殖，輻射帶動周邊其它鎮林下經濟發展。

3.2 多渠道融資，破除瓶頸，發展林下經濟

城固縣林下經濟發展還面臨資金缺乏的難題，為解決這一問題，應采取多方力量，吸納社會資本進入。主要是政府財政資金引導扶持一部分，社會資金籌資一部分，通過集體林權抵押貸款解決一部分。為鼓勵林下經濟發展，政府應當制定林下經濟發展中長期規劃，根據規劃每年篩選一部分具有代表性的林下經濟發展大戶、專業合作社等組織，對他們采取財政扶持的辦法，扶持獎勵一部分資金，引導鼓勵他們朝規范化、規模化方向發展；同時鼓勵引導社會資本有序進入林下經濟產業；目前，隨著城固縣農村集體產權制度暨三變改革的深入，村集體經濟組織、農民也可以土地、林地為資本，與社會資本結合形成股份經濟發展林下經濟。

3.3 加強品牌戰略，培育龍頭企業

政府部門要加大宣傳力度，引導林農培育優質林下經濟產品，組建林下經濟產業協會，注冊優質林下經濟產品商標，建立林下經濟產品網站，教育林農樹立品牌意識，要大家形成“品牌興、林下經濟產業興，品牌衰、林下經濟產業亡”的憂患意識，共同提升品牌層次。

現在盡管人們對環保無污染的林下經濟產品越來越看重，林下經濟產品市場需求旺盛，價格一路上揚。但作為基地化、商品化生產，必須要有憂患意識，在林下經濟產品發展的同時，政府應當出臺優惠政策支持林業專業合作社、企業進行林下經濟產品深加工，開發藥用保健品等高附加值產品，使林下經濟產品檔次由數量向質量發展，向效益化發展，引導企業走“企業（合作社）+基地+農戶”和“企業（合作社）+協會+農戶”的經營模式，由企業、合作社和協會從市場角度引導林農進行科學種養殖、“訂單”化生產，使林農、企業、利益共享，風險共擔。用5～10a時間，把城固林下經濟產品發展成全國知名土特產、藥用、保健系列產品，使林下經濟產業真正成為城固經濟新的增長點。