淺議涉外警務課程案例教學改革

摘 要 本文從涉外警務課程的教學實際出發(fā)，深入分析案例教學的內(nèi)涵，探討涉外警務課程進行案例教學的可行性，對涉外警務課程案例教學的實施過程進行較為深入的研究，最后，從實際情況出發(fā)，挖掘涉外警務課程案例教學所面臨的問題并提出了有針對性的對策。

關(guān)鍵詞 涉外警務 案例教學 教學改革

作者簡介：張煒，武警海警學院（原公安海警學院），講師。

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.339

一、引言

涉外警務是一門交叉性課程，涉及國際法、國籍法、出入境管理法、行政案件查處、刑事案件處置以及國際警務合作等諸多方面的內(nèi)容，知識點呈現(xiàn)出廣、散、雜的特點。海警作為我國海上維權(quán)執(zhí)法的重要主體，為滿足海警維權(quán)執(zhí)法實踐的需要，我院在各專業(yè)中普遍設(shè)置了涉外警務課程，在工科類專業(yè)中設(shè)置為通識類課程，授課方式為理論授課，課時量為30課時，考核方式為考查。

本人近幾年承擔航海技術(shù)和武器發(fā)射工程兩個專業(yè)的涉外警務授課任務。在授課過程中，由于法律基礎(chǔ)知識欠缺，學員在接受新知識方面存在障礙，同時也會影響授課計劃。從期末的考核效果和實戰(zhàn)部門的反饋來看，學員的學習效果不太理想，不能滿足學員第一任職能力的需要。本人針對此情況，在本學期，做了一次課堂調(diào)查，其結(jié)果顯示，學員印象深刻的知識點是課上為加強學員理解而設(shè)置的案例。比如，關(guān)于國籍方面的知識，學員的記憶為課堂的“赴美生子”案例。

這次課堂調(diào)查為本課程的課堂教學改革提供了靈感，涉外警務課程進行案例教學的效果是否更好？通過查閱的相關(guān)資料得知，國內(nèi)有不少公安院校已經(jīng)開展了案例教學的研究與實踐，并取得了很大的成功。因此，從學院的教學實際和實戰(zhàn)部門的需要出發(fā)，探討學院工科類專業(yè)涉外警務的案例教學具有重要的現(xiàn)實意義。

二、案例教學的內(nèi)涵探討

高校開展案例教學源于19世紀70年代哈佛大學法學院，后流傳于歐美和其他國家，它最先運用于法學和醫(yī)學教育，其后運用于管理學和其它學科領(lǐng)域。 我國于20世紀80年代引入案例教學法，之后諸多高校開展了案例教學的嘗試。

什么是案例教學？目前為止，學術(shù)界和教育界沒有一個統(tǒng)一的界定，每個人的文化背景、所從事的工作及個人經(jīng)歷不同，對案例教學的看法就不同，因此給案例教學所下的定義也就不同。本人認為案例教學的含義應包括以下要點：

1.案例教學以“理論與實踐相結(jié)合”為指導。案例教學打破了傳統(tǒng)的單向課堂教學模式，是對傳統(tǒng)課堂教學次序的再規(guī)劃，是倒敘，它真正實現(xiàn)了“實踐檢驗真理”的過程，通過現(xiàn)象尋找規(guī)律，通過案例尋找理論 。

2.案例教學的載體是案例。將海警部隊的現(xiàn)實執(zhí)法案例進行收集，然后再結(jié)合教學目標進行加工，將其置于課堂供學員進行討論，在討論的過程中遵循由“個性到共性”方法，獲取本堂課的理論知識。這符合由個案的感性認知上升到共性的理性認識的基本認知規(guī)律。

3.案例教學的過程體現(xiàn)為師生、生生之間的討論互動。以教員講授理論知識為中心的傳統(tǒng)教學方法是一種單向的知識傳輸過程，教員按照教學計劃將課講完就算完成了本堂課的內(nèi)容，但是教員對學員的聽課效果狀況不甚了解。案例教學是以一個具體的典型案例為出發(fā)點和主線索，在教師的引導下，以學生為主體對案例進行討論分析的一種教學方法。 學員在討論互動的過程中獲得新知識、運用和鞏固已學知識。

4.案例教學的目的是達到預先設(shè)定的教學目標。教學目標是預期的學生學習成果，是教學的出發(fā)點，也是教學的最終歸宿。 教學方法多種多樣，但無論采用哪種教學方法，都是以達到既定的教學目標為導向，案例教學法作為國內(nèi)職業(yè)導向性教育重要教學方法當然也不例外。

綜上所述，案例教學是指教育者以理論與實踐相結(jié)合為指導，以案例為載體，將學生引入到設(shè)定的案件環(huán)境中，通過師生、生生之間的討論互動的過程，達到教學目標的教學形式。

三、涉外警務課程實施案例教學的可行性分析

（一）學院重視、支持、鼓勵教員進行案例教學改革

學院以海警部隊實戰(zhàn)部門的實際需求為導向，積極開展教育教學改革，提升學員的實戰(zhàn)能力，以滿足學員的第一任職需要。首先，學院積極邀請校外案例教學專家來院講座，向全院教員傳授案例教學的優(yōu)點、方法和注意事項，讓教員對案例教學有了整體的認識，對教員進行案例教學改革探索指明了方向；其次，學院積極支持教員進行案例教學改革，本年度的院級教育教學改革項目向案例教學改革領(lǐng)域傾斜，為教員的案例教學改革探索提供了強有力的經(jīng)費保障；最后，教員到海警基層部隊掛職鍛煉制度為教員收集海警部隊維權(quán)執(zhí)法案例資料提供了便利，另外，學院對教員到海警基層部隊的專項調(diào)研也非常支持。

（二）涉外警務的屬性為職業(yè)導向性課程

海警部隊作為我國海上維權(quán)執(zhí)法的主體力量，由于其維權(quán)執(zhí)法活動范圍的特殊性，其業(yè)務具有很強的涉外性，掌握相關(guān)的涉外案（事）件處置的基本技能成為海警官兵的基本要求。涉外警務課程以海警部隊的維權(quán)執(zhí)法實踐為瞄準點，具有很強的實踐性，涉外警務的這一屬性與案例教學法所適用的課程范圍相吻合。

（三）學員的背景、經(jīng)歷有利于案例教學的開展

我院學歷教育層面的生源由兩部分組成——部隊生（部隊士兵提干生）和地方生（高考統(tǒng)招生）。部隊生在來院學習之前已經(jīng)有了海警部隊的服役經(jīng)歷，在部隊維權(quán)執(zhí)法經(jīng)歷方面比地方生有優(yōu)勢。學院為了提高學員的實戰(zhàn)能力，形成了去海警部隊實習鍛煉機制，通過實習了解基層部隊的工作實際情況，縮小在校學習和實戰(zhàn)需要的差距。學員的部隊服役背景和部隊實習機制，更易于將學員融入到案例中去，提高案例教學的效率。

（四）案例教學法得到了學員的一致認可

本學期，在涉外行政案件查處和國際警務合作兩部分分別進行了2課時的案例教學嘗試，學員的反饋情況普遍較好。學員認為傳統(tǒng)的“灌輸式”教學方法容易使他們產(chǎn)生“怠倦感”和“乏味感”，并且由于他們法律基礎(chǔ)薄弱，有些內(nèi)容根本就聽不懂，而案例教學通過直觀的案例情景使其容易接受所講授的內(nèi)容。

四、案例教學的實施過程

（一）設(shè)計教學大綱

2018年6月22日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過了關(guān)于中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定，該決定明確，調(diào)整組建的中國人民武裝警察部隊海警總隊（中國海警局）統(tǒng)一履行海上維權(quán)執(zhí)法職責。按照“訓戰(zhàn)一體”的辦學指導思想，教學大綱的設(shè)定應以海警部隊的維權(quán)執(zhí)法實際需求為導向，因此教學大綱要與普通公安院校的涉外警務課程有所區(qū)別，以體現(xiàn)海警院校涉外警務課程的特色。比如減少“出入境管理”的內(nèi)容，刪去“外國人居留管理”部分，增加“海上國際警務合作”的內(nèi)容。

（二）收集案例

案例是開展案例教學的基礎(chǔ)和載體，因此收集案例資料對案例教學的開展至關(guān)重要。收集的資料要具有真實性、典型性和正反性。所謂真實性是指所收集的案例資料切實是海警部隊在維權(quán)執(zhí)法過程發(fā)生的案（事）件，這是保證案例教學貼近實戰(zhàn)的保證；典型性是指收集足以代表某一類案（事）件特性的案例，通過典型案例達到“舉一反三”的目的，這符合個性與共性的辯證關(guān)系原理；正反性是指收集的案例不僅包括海警基層部隊處置成功的案例，也應包括處置不當、失敗的案例，通過正反兩方面的案例呈現(xiàn)，才能最大程度上發(fā)揮案例教學法的作用。

（三）案例加工

案例加工的核心在于如何將教學計劃中的知識點合理、自然地融入到案例，方法是以知識點去匹配收集的案例資料，從數(shù)量龐大的資料庫里尋找與知識點最匹配、最合適的案例。在案例加工過程中需要注意以下兩個問題：一是要盡量保持案例的原生性，避免對案例過于改編，否則案例教學就失去了貼近實戰(zhàn)的特性；二是加工成的案例僅是對案例的情況介紹，不要加入個人的主觀分析，因為對案例的分析思考是課堂上學員做的事。

（四）課堂授課

課堂授課是案例教學的中心內(nèi)容，案例教學的效果很大程度上上取決于課堂授課的質(zhì)量，因此，認真、嚴謹?shù)亟M織課堂授課顯得極為重要。

1.理論知識學習

課堂授課的方式方法多種多樣，但無論采取何種授課方式，使學員更好地理解、掌握專業(yè)知識的宗旨是永恒的。因此，涉外警務課程改革不能為了改革而改革，不能為了案例教學一味強調(diào)案例的作用而忽視了基礎(chǔ)理論知識的學習。從本人近幾年的教學實踐出發(fā)，認為理論知識的講解占用一半左右的學時較適宜。通過理論講解，使學生掌握本堂課的基礎(chǔ)知識點后，再根據(jù)授課目標，通過案例教學的方式對理論知識點進行強化與運用，以此來提高學員的課堂學習效果。

2.案例、話題展示

利用多媒體技術(shù)，通過文字、圖片、視頻等手段，將該堂課的案例展示給學員。在此，需注意強調(diào)學員應將自己置于案件環(huán)境中，而不是一個旁觀者。結(jié)合所學的基礎(chǔ)理論知識，來解決案例中所需要解決的問題。例如在巡航時，接到指揮中心的指令，在巡邏船附近有一艘涉嫌非法運輸成品油的船只，針對這種情況海警執(zhí)法人員如何使目標船停船并登船進行調(diào)查？如遇目標船逃跑的情況能否使用艦載武器？法律依據(jù)是什么？通過預先設(shè)定好的問題，將學過的知識以問題的形式拋給學員。

3.小組討論

可以將學員分為若干小組進行討論，分組時可以按學員的意愿自發(fā)結(jié)組，也可以按照作為標準進行分組。關(guān)于小組人數(shù)的確定，本人認為每個小組的人數(shù)控制在5人左右為宜，因為人數(shù)太多課堂秩序不宜維護，人數(shù)太少不利于話題的深入討論。之后，學員即進入20分鐘左右的自由討論階段，此時，教員需要做好兩項工作：一是維護課堂秩序，自由討論不是自由活動，要防止學員做與話題討論無關(guān)的事情；二是防止學員的討論方向走偏，要嚴格以預先設(shè)定的話題為中心進行討論，一旦發(fā)現(xiàn)有討論方向走偏傾向的小組，教員應予以及時的糾正。

4.小組發(fā)言

小組討論完畢后，由于課堂時間的限制，每小組由一人進行發(fā)言。發(fā)言人的確定，本人認為教員隨機指定的方式效果比較好，因為這樣可以督促每個小組成員都積極參與討論，而不是每次發(fā)言都是那么幾個固定的人，這樣可以更大程度上發(fā)揮案例教學的效能。發(fā)言的內(nèi)容不能限于發(fā)言人本人的意見，而是應該綜合整個討論小組的討論結(jié)果進行敘述，這種發(fā)言方式從另一個角度來看，也能增強學員歸納、概括和總結(jié)的能力。

5.教員總結(jié)

教員應利用5分鐘左右的時間，對每個小組的發(fā)言進行總結(jié)和評價。對小組發(fā)言人出現(xiàn)的錯誤要作出糾正，對發(fā)言新穎、有內(nèi)涵的發(fā)言人及其所代表的小組要給予表揚。并通過每個學員的整體表現(xiàn)作出課堂評分，作為本課程最后考核重要參考依據(jù)。

五、涉外警務課程案例教學面臨的問題及對策

（一）案例資料缺乏

案例教學在我院推行時間晚，諸多課程的教學方式仍是傳統(tǒng)的理論授課，雖然理論授課時也會有舉例說明、模擬實訓等環(huán)節(jié)，但是與案例教學中的案例還是存在很大不同，真正適合于開展案例教學的原有資料不多。案例的收集主要有兩種途徑，一是在公開的渠道收集，主要是通過互聯(lián)網(wǎng)收集有關(guān)海警部隊的辦案報道和海警局的網(wǎng)站、微博等媒體公開資料；二是到海警部隊通過調(diào)研、掛職鍛煉的形式收集。第一條途徑的優(yōu)勢在于便捷、效率高，劣勢在于收集的案例資料深度不夠、維權(quán)辦案細節(jié)不詳實，導致其在案例教學中的效能降低；第二條途徑的優(yōu)點在于收集的案例資料豐富且詳細，不足在于受限于學院既定的教學計劃和調(diào)研、掛職需要走嚴格的審批程序，在時效方面不高。以上兩種途徑各有優(yōu)缺點，要打好案例教學的案例基礎(chǔ)，提高案例教學的效果，必須走“兩手都要抓，兩手都要硬”的路子。

（二）教材內(nèi)容與我院教學實際存在不匹配的問題

目前選用的教材是2014年版全國公安高等教育（本科）規(guī)劃教材，此教材為公安高等院校（本科）涉外警務專業(yè)或其他公安類專業(yè)必修課程“涉外警務”的配套教材。 其主要是針對陸上公安業(yè)務進行編制的，僅在國際警務合作部分有很少的涉及海警部隊的內(nèi)容，與我院的教學目標不符。解決此問題，本人認為有如下兩個途徑：一是以現(xiàn)有的教材為基礎(chǔ)，針對海警部隊的特點，適當刪減與海警業(yè)務關(guān)聯(lián)不大的內(nèi)容，增加、融入海警業(yè)務內(nèi)容；二是由涉外警務教員在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，編寫體現(xiàn)海警業(yè)務特色的涉外警務講義或自編教材，經(jīng)過若干年的修改、完善后再形成公開出版的規(guī)范教材。結(jié)合目前的實際狀況，采取第一種途徑較切實可行，計劃用2年時間左右，逐步形成海警特色突出的講義或自編教材。

（三）課時限制不能滿足授課任務的需要

前言部分所述，涉外警務課程的知識點呈現(xiàn)出廣、散、雜的特點，并且本人的授課對為法律基礎(chǔ)薄弱的航海技術(shù)、武器發(fā)射工程等工科類專業(yè)。期末的課堂調(diào)查結(jié)果顯示，30個課時的課時量難以達到預訂的教學目標，由于課時量少，一些基本法律知識點只能點到為止，不能深入地講解，學員對許多知識點一知半解，但是基本法律知識不掌握，就談不上案例教學中的知識運用。為了達到預期的教學目標，本人將把真實的教學狀況反映給教研室，提出增加課時量的意見，再由教研室逐級上報相關(guān)部門，爭取增加涉外警務課程的課時量。

（四）案例教學團隊空白

通過組建教學團隊，可取長補短，創(chuàng)新教學內(nèi)容和教學方法。 同時，教學團隊可以解決因為某位教員去基層海警部隊調(diào)研而導致調(diào)研期間的課程無人承擔的問題。但目前我院僅有兩名涉外警務教員，不能滿足構(gòu)建教學團隊的要求。針對人員短缺的問題，本人提出如下建議：一是從公安大學、刑警學院等高等院校以大學生入伍的形式，引進涉外警務專業(yè)及相關(guān)專業(yè)碩士以上應屆畢業(yè)生，這個途徑引進的人才年輕、有活力、有干勁，將成為教學團隊的主力；二是通過特批入伍的形式，引入相關(guān)領(lǐng)域副教授及以上職稱的高層次人才，作為教學團隊的帶頭人；三是面向海警基層部隊選拔教官，將基層實戰(zhàn)經(jīng)驗帶到教學團隊當中來。每個途徑引進的教學人才都有各自的優(yōu)勢，無疑能組成一個強大的教學團隊。

注釋：

郭德紅.案例教學：歷史、本質(zhì)和發(fā)展趨勢.高等理科教育.2008（1）.

張杰.論公安高等院校的案例教學——以涉外警務專業(yè)課程為例.凈月學刊.2013（5）.

陳福松.案例教學與創(chuàng)新型人才培養(yǎng).揚州大學學報.2009（5）.

李婧.淺析教學目標分析.現(xiàn)代教育技術(shù).2010（10）.

金誠、王莉.涉外警務. 北京：中國人民公安大學出版社.2014（9）.

馮張美.團隊式案例教學模式在優(yōu)化本科教學中的應用——以《經(jīng)濟法》課程教學為例.浙江樹人大學學報.2009（5）.